長(zhǎng)期以來(lái)，“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)源、輕面源”的環(huán)保城鄉(xiāng)差距十分突出，農(nóng)村環(huán)保欠賬過(guò)多

　　我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民數(shù)量眾多，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，也關(guān)係廣大群眾“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”的安全和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中，描繪了我國(guó)未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，就新時(shí)期推進(jìn)綠色發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作出了戰(zhàn)略部署。綱要明確提出，要加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，為農(nóng)村環(huán)保工作指明瞭方向，也提出了更高的要求。加快解決損害農(nóng)民群眾身體健康和影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，成為擺在我們面前的重大課題。

　　清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)

　　近年來(lái)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)雖然取得了可喜的成績(jī)，但是，我們必須清醒地看到，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，基礎(chǔ)仍然薄弱，任務(wù)非常繁重。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一是農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)産業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村地區(qū)普遍面臨著污染排放總量大，農(nóng)村生活污染、面源污染嚴(yán)重，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇等突出環(huán)境問(wèn)題。第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物如化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別達(dá)到1324.09萬(wàn)噸、270.46萬(wàn)噸、28.47萬(wàn)噸，分別佔(zhàn)全國(guó)總排放量的43.7%、57.2%和67.3%。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響環(huán)境品質(zhì)的改善和廣大農(nóng)民群眾身體健康，也影響社會(huì)穩(wěn)定，制約國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

　　二是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯後。長(zhǎng)期以來(lái)，“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)源、輕面源”的環(huán)保城鄉(xiāng)差距十分突出，農(nóng)村環(huán)保欠賬過(guò)多。近些年來(lái)，儘管我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)加快發(fā)展，但總體上仍然滯後，仍是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。目前，農(nóng)村環(huán)保社會(huì)服務(wù)的覆蓋面和公平性還相當(dāng)不夠，整體水準(zhǔn)與老百姓改善農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)的要求明顯不相適應(yīng)。全國(guó)農(nóng)村每年産生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放；化肥年施用量達(dá)到4700多萬(wàn)噸，有效利用率不到35%。全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約60萬(wàn)個(gè)行政村，絕大多數(shù)沒(méi)有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。

　　三是農(nóng)村環(huán)境管理的基礎(chǔ)薄弱。首先是投入不夠。目前全國(guó)約有60萬(wàn)個(gè)行政村，按照其中1/3，即20萬(wàn)個(gè)行政村迫切需要治理，每個(gè)行政村治理需要100萬(wàn)元，中央和地方各投資50％測(cè)算,共需中央財(cái)政投入1000億元。目前的資金投入規(guī)模與需求的差距較大。其次，監(jiān)管能力不足。多數(shù)省級(jí)環(huán)保部門(mén)還沒(méi)有負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的專職處室，縣級(jí)及以走訪基層環(huán)保部門(mén)力量更為薄弱，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)。缺乏必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察設(shè)備和能力，無(wú)法有效開(kāi)展工作。再次，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對(duì)城市、工業(yè)點(diǎn)源污染防治制定的，有的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)雖有原則性規(guī)定，但針對(duì)性和可操作性不強(qiáng),相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)還存在空白，已經(jīng)不能有效解決日趨嚴(yán)重和複雜的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

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