中共北京市委關(guān)於加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設(shè)的意見

　　(2011年6月3日中共北京市委十屆九次全會通過)

　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央要求，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設(shè)提出如下意見。

　　一、加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設(shè)的總體要求

　　社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體佈局中社會建設(shè)的重要組成部分。加強和創(chuàng)新社會管理是推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展的重要任務(wù)。面對新形勢新要求，必須進一步提高思想認識，明確目標任務(wù)，在新的更高起點上，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進首都社會建設(shè)。

　　(一)提高思想認識。加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設(shè)，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設(shè)，是推動首都科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略、建設(shè)中國特色世界城市的重大戰(zhàn)略舉措。

　　多年來，特別是黨的十七大以來，全市社會建設(shè)取得明顯成效。社會管理體制改革走在全國前列，初步形成比較完善的工作網(wǎng)路和政策體系框架；社會保障制度率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，民生得到切實保障和改善；社會公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著進展，人民群眾生活水準不斷提高；社會廣泛參與贏得世人矚目，奧運志願服務(wù)積累成功經(jīng)驗，群防群治取得顯著效果；和諧社會建設(shè)取得明顯成效，共建共用局面初步形成；社會領(lǐng)域黨建工作體系初步形成，黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴大。經(jīng)過多年的努力，本市社會建設(shè)站在了新的歷史起點上。與此同時，也要清醒地認識到，本市社會建設(shè)工作距離中央的要求和人民群眾的期待還有不小差距。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設(shè)，任務(wù)繁重、意義深遠。

　　(二)把握指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨中央關(guān)於加強社會建設(shè)的一系列指示精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，適應(yīng)建設(shè)中國特色世界城市的新形勢，順應(yīng)廣大人民群眾過上更好生活的新期待，以解決關(guān)乎人民群眾切身利益與影響社會和諧的突出問題為突破口，以完善社會服務(wù)為重點，以創(chuàng)新社會管理為動力，以動員社會參與為基礎(chǔ)，以優(yōu)化社會環(huán)境為保障，以構(gòu)建社會和諧為目標，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，開創(chuàng)具有時代特徵、中國特色、首都特點的社會建設(shè)新局面，為加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”作出新的更大貢獻。

　　(三)遵循基本原則。第一，堅持以人為本、服務(wù)為先。把完善服務(wù)、讓群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，在改進服務(wù)中加強社會管理，促進普惠公平，讓社會建設(shè)成果惠及廣大人民群眾。第二，堅持依法辦事、發(fā)揚民主。把嚴格依法辦事、充分發(fā)揚民主作為基本要求，加快推進社會建設(shè)立法工作，依法調(diào)整社會關(guān)係、規(guī)範社會行為，使社會服務(wù)管理有法可依、有法必依。充分運用民主方式、群眾工作方式、説服教育方式研究解決問題，努力通過平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法化解社會矛盾。第三，堅持改革創(chuàng)新、完善制度。把體制創(chuàng)新、制度建設(shè)作為根本動力和基本保障，著力解決基礎(chǔ)性、普遍性、根本性問題，不斷創(chuàng)新體制機制、方式方法，不斷推動規(guī)範化、法制化、制度化建設(shè)。第四，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。把綜合協(xié)調(diào)、全面推進作為基本工作方法，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、由點到面、整體推進社會建設(shè)；堅持統(tǒng)籌兼顧，正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求；堅持綜合施策，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，加強和創(chuàng)新社會服務(wù)管理。第五，堅持廣泛動員、共建共用。把社會協(xié)同、公眾參與作為基本著力點，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，鼓勵和支援社會各界參與社會服務(wù)管理，動員和引導(dǎo)社會成員積極參與社會建設(shè)，努力形成共建共用的良好局面。

　　(四)明確發(fā)展目標。按照建首善、創(chuàng)一流的要求，加強和創(chuàng)新社會管理，使北京社會建設(shè)始終走在全國前列。今後五年要努力實現(xiàn)以下主要目標：

　　——社會服務(wù)更加完善。基本公共服務(wù)水準居全國前列並達到中等發(fā)達國家水準。人人享有社會保障、享受基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，積極促進充分就業(yè)，五年提供100萬套保障性住房，城鄉(xiāng)居民年均收入增長8%，居民平均預(yù)期壽命接近82歲，文化教育繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，不斷增強人民群眾幸福感。

　　——社會管理更加科學(xué)。突出人文關(guān)懷，創(chuàng)新方式方法，進一步健全社會管理體制。堅持依法辦事，充分發(fā)揚民主，充分運用科技創(chuàng)新成果，基本實現(xiàn)社會服務(wù)管理網(wǎng)格化、社區(qū)建設(shè)規(guī)範化、村莊管理社區(qū)化，基本形成社會組織“樞紐型”工作體系，基本實現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋。

　　——社會動員更加廣泛。完善基層民主自治，激發(fā)社會組織活力，強化各類經(jīng)濟組織的社會責任，加快推進社會工作專業(yè)化職業(yè)化，完善志願服務(wù)長效機制，健全社會協(xié)同機制，拓寬公眾參與渠道，使社會創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

　　——社會環(huán)境更加文明。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，加強社會主義道德建設(shè)，深入開展法制宣傳教育，積極倡導(dǎo)“做文明有禮的北京人”，形成文明有禮、守法誠信、崇尚科學(xué)、積極向上的社會風尚，營造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的社會氛圍，創(chuàng)建生産安全、生活安寧、社會安定的社會環(huán)境。

　　——社會關(guān)係更加和諧。完善群眾利益協(xié)調(diào)機制、群眾權(quán)益保障機制、社會矛盾調(diào)處機制、社會穩(wěn)定風險評估機制，做好新形勢下群眾工作，不斷促進人際關(guān)係、群體關(guān)係、勞動關(guān)係、鄰里關(guān)係、家庭關(guān)係和諧，切實維護社會穩(wěn)定。

　　二、著力完善社會管理格局

　　緊密結(jié)合本市實際，不斷創(chuàng)新體制機制，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

　　(五)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把社會建設(shè)工作擺在更加突出位置，經(jīng)常分析社會建設(shè)形勢，科學(xué)制定社會服務(wù)管理政策，支援政府履行公共服務(wù)和社會管理職能，引導(dǎo)社會各方積極參與社會建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，全面加強和改進新形勢下群眾工作，調(diào)動一切積極力量參與社會服務(wù)管理。進一步發(fā)揮社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面推進各項工作開展。

　　(六)強化政府職責。各級政府要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)係、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、依法行政的要求，健全職責體系，完善工作職能，加快推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，依法加強社會管理，有效提供基本公共服務(wù)。堅持科學(xué)決策、民主決策，完善政策法規(guī)，依法高效履行職責。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動員組織社會力量有序參與社會服務(wù)管理。充分發(fā)揮各職能部門作用，形成各負其責又相互配合的工作機制，確保工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運作高效。不斷深化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管理體制改革，推動街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。

　　(七)推動社會協(xié)同。在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，注重發(fā)揮各類社會組織、各類經(jīng)濟組織、基層自治組織等社會力量的積極協(xié)同作用，共同做好社會服務(wù)管理工作。進一步發(fā)揮工青婦等人民團體的職能，做好組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益工作；充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織橋梁紐帶、業(yè)務(wù)龍頭、服務(wù)管理平臺作用，協(xié)助黨和政府做好社會服務(wù)管理工作；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，有效承接政府轉(zhuǎn)移和委託的社會服務(wù)管理項目；充分發(fā)揮社區(qū)居委會、村民委員會自治功能，實現(xiàn)基層民主自治與政府行政管理的有機結(jié)合；充分發(fā)揮首都高校和科研單位優(yōu)勢，著力研究社會建設(shè)重大理論和現(xiàn)實問題。

　　(八)動員公眾參與。擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動員組織群眾依法理性有序參與社會服務(wù)管理，積極探索群眾參與社會服務(wù)管理的有效途徑，支援、推動居(村)民依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。進一步鞏固發(fā)展北京奧運會和慶祝新中國成立60週年志願服務(wù)、群防群治成果，充分調(diào)動社會公眾的積極性和主動性，依法有序參與社會事務(wù)，努力形成社會服務(wù)管理人人參與、社會建設(shè)成果人人共用的良好局面。

[責任編輯：吳怡]