別忽視了“半城市化”現(xiàn)象

　　城市化，指人類生産和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市化以人類歷史上從未有過(guò)的規(guī)模快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展。

　　日前，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和科學(xué)技術(shù)委員會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主辦的“第四屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)”上，在連續(xù)發(fā)佈2006、2007年中國(guó)城市化率現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，再次發(fā)佈了《2008中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》(也稱“白皮書(shū)”)，這份報(bào)告憑藉數(shù)據(jù)的詳實(shí)性、權(quán)威性、精確性，鄭重指出：我國(guó)城市化進(jìn)程正遭遇“半城市化”的困擾。

　　這份被稱為中國(guó)城市化“白皮書(shū)”的報(bào)告，根據(jù)公安部提供的最新戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù)字，按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出，2008年中國(guó)城市化率為33.28%，較2007年的32.93%，提升了0.35個(gè)百分點(diǎn)。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按全國(guó)城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)城市化率為45.68%，兩者之間的差值高達(dá)12.4%，涉及人口達(dá)1.61億人之多。“白皮書(shū)”指出， 這1.61億人口雖然人已離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，但未能真正融入城市社會(huì)，由此形成了不容忽視的“半城市化”現(xiàn)象。

　　“半城市化”概念，是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)，其表現(xiàn)為，農(nóng)民已經(jīng)離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面並不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利。

　　“白皮書(shū)”指出，除新疆外，我國(guó)內(nèi)陸其餘的省、自治區(qū)、直轄市無(wú)一例外存在“半城市化”現(xiàn)象。各省市區(qū)半城市化程度不一，而且半數(shù)以上省市區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化率差值被逐步拉大，“半城市化”現(xiàn)象越愈發(fā)明顯。

　　“白皮書(shū)”的數(shù)據(jù)顯示，從區(qū)域來(lái)看，“半城市化”現(xiàn)象在我國(guó)中西部地區(qū)最為顯著，川渝地區(qū)、貴州、湖南、安徽、河南、山西等地的城市化率差值均在13%以上。由於這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)欠發(fā)達(dá)，第一産業(yè)佔(zhàn)比重較大，農(nóng)村人口較多，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量富餘勞動(dòng)力為了尋求更高的經(jīng)濟(jì)收入和生活水準(zhǔn)必然選擇出走。受到經(jīng)濟(jì)能力、技能水準(zhǔn)和認(rèn)知等因素的影響，農(nóng)民工往往會(huì)在本省城市或相鄰省市作為進(jìn)城務(wù)工的第一選擇。

　　針對(duì)半城市化現(xiàn)象，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師李秉仁指出，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力以“民工潮”形式進(jìn)城打工，這僅僅是“勞動(dòng)力”的城市化，而非“人”的城市化；隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，因城市擴(kuò)張與新城建設(shè)亟需大量城市建設(shè)用地，從而造成了土地的城市化；不論是勞動(dòng)力的城市化或是土地的城市化，都是不完整的“半城市化”，造成了許多的問(wèn)題，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。當(dāng)大量農(nóng)村人口涌入城市，除了一系列配套政策的改革和落實(shí)外，政府財(cái)政開(kāi)支也是一大難題。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算：中國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬(wàn)元左右，從“十二五”開(kāi)始，用20年時(shí)間解決中國(guó)的“半城市化”問(wèn)題，使中國(guó)的城市化率在2030年達(dá)到65%，這就意味著中國(guó)未來(lái)每年為解決2000萬(wàn)農(nóng)民工市民化需要投入2萬(wàn)億元資金。(梁捷)

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