山東旱情60年一遇,上圖為山東鄒平縣臺子鎮(zhèn)位家村村民在查看乾旱的麥苗。董乃德攝　

　　“瑞雪兆豐年”。2月13日，北京市迎來今年第二場降雪，當(dāng)不少市民談?wù)撨@場期待已久的降雪帶來的祥瑞之兆時(shí)，國家氣象中心專家表示，此次降水過程雖然利於黃淮等地冬麥區(qū)土壤增墑，但對緩和旱情的作用非常有限，華北中東部等旱區(qū)仍無降水。

　　自2010年10月以來，我國多個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)生了嚴(yán)重的旱情，北方冬麥主産區(qū)降水持續(xù)偏少，受旱尤其嚴(yán)重，目前仍在持續(xù)發(fā)展。山東、河北等部分地區(qū)至今已連續(xù)多月無有效降水，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅8省部分地區(qū)旱象露頭並持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)了解，與2008年的乾旱相比，這次旱情來的更早。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月13日，山東、河北等北方8省的冬小麥?zhǔn)芎得娣e達(dá)10543萬畝，其中嚴(yán)重受旱面積達(dá)到2072萬畝。

　　來勢洶洶的旱情引起了各方的高度關(guān)注，春節(jié)前後，各級領(lǐng)導(dǎo)、部門針對旱情相繼發(fā)出指示、通知。

　　“可以説，國家對抗旱問題是非常重視的。在抗旱問題上，有一套相當(dāng)完備的機(jī)制，其中涉及到國家各相關(guān)部門的配合、協(xié)作。這套機(jī)制對於抗旱工作很有效果，但是這其中也還存在一些問題。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員廖永松對《法制日報(bào)》記者分析説，最根本的問題就是，目前我們的糧食生産者、國家糧食主産區(qū)的地方政府還沒有抗旱的積極性和警惕性。

　　“我國雖然在抗旱方面有完整的制度體系，但是真正涉及抗旱工作的糧食主産區(qū)的地方落實(shí)起來還存在問題，主要是平時(shí)對抗旱設(shè)施的維護(hù)以及對水資源的調(diào)配等工作都做得不夠到位。抗旱設(shè)施維修保養(yǎng)所需費(fèi)用較高，這也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)比較緊張的農(nóng)民和地方政府在平時(shí)缺少應(yīng)對旱災(zāi)的積極性。”廖永松説，“要想真正有效地防旱，除了有完備的抗旱機(jī)制外，還要從實(shí)處真正地調(diào)動起農(nóng)民和糧食主産區(qū)地方政府的抗旱積極性，各級政府應(yīng)當(dāng)積極地對抗旱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。”

　　據(jù)了解，為了調(diào)動各級幹部群眾的積極性，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷提出，要按照中央領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院常務(wù)會議的要求，立足於抗大旱、抗長旱、抗連旱，科學(xué)抗旱，依法抗旱，切實(shí)將各項(xiàng)抗旱措施落到實(shí)處，切實(shí)將各項(xiàng)抗旱補(bǔ)助政策落到實(shí)處，全力以赴做好抗旱工作。此外，北京、山東、山西、河南等地亦出臺了針對性的措施，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼的執(zhí)行力度，積極應(yīng)對嚴(yán)重的旱情。

　　“三農(nóng)”問題研究專家、中央黨校教授張虎林在接受《法制日報(bào)》記者採訪時(shí)説，目前的旱情很緊急，全國從上至下都在抓緊抗旱。引起這波旱情的原因有很多，除了抗旱設(shè)施維護(hù)不足的原因外，抗旱設(shè)施投入“欠賬”太多也是原因之一。

　　“灌溉等防旱設(shè)施存在建設(shè)不足的情況，導(dǎo)致防旱抗災(zāi)能力差，阻礙了旱情的疏導(dǎo)。”張虎林説，目前，對抗旱、水利設(shè)施的建設(shè)還沒有強(qiáng)制納入到常規(guī)化建設(shè)中去，各地的投入也各不相同，這就造成了抗旱設(shè)施等防災(zāi)投入“欠賬”太多。直到發(fā)生自然災(zāi)害，這些“欠賬”才受到重視，但是災(zāi)情一過，常規(guī)性的建設(shè)還是不到位。

　　張虎林還認(rèn)為，旱情的發(fā)生與樹木植被等生態(tài)環(huán)境遭到破壞也有著不可割裂的關(guān)係。

　　“生態(tài)破壞容易引起災(zāi)害性天氣。以綠色植被為例，綠色植被是天然的綠色水庫，具有重要的保水涵養(yǎng)水源的能力。”張虎林向記者舉例説，雲(yún)南省某縣去年遇到旱災(zāi)，而縣裏的一座山上因?yàn)橛写竺娣e的林木，所以山上的梯田未受到旱災(zāi)。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，以上所談到的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“舊賬”太多、設(shè)施維護(hù)力度不夠、生態(tài)遭破壞等問題，在今年中央1號文件中，都提出了應(yīng)對之策，這些問題將有望得到解決。

　　據(jù)了解，今年中央1號文件中指出，要全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大江大河治理，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)水能資源，強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。同時(shí)要不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。

　　中央1號文件還要求，要建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資産投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用於農(nóng)田水利建設(shè)，多渠道籌集資金，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　“應(yīng)當(dāng)把設(shè)施建設(shè)、中央地方對此建設(shè)的投入比例等規(guī)定納入法律法規(guī)中，提高其指導(dǎo)力度和強(qiáng)制約束力，同時(shí)完善環(huán)境法對植被等自然資源保護(hù)的內(nèi)容，以此來預(yù)防災(zāi)害、加強(qiáng)抗災(zāi)能力。”張虎林説。

　　廖永松對此表示贊同，但他同時(shí)也對記者表達(dá)了他的擔(dān)憂。

　　“這其中存在一些難題。大部分的糧食主産區(qū)往往都是經(jīng)濟(jì)相對落後的地區(qū)，因此即使法律對水利設(shè)施建設(shè)及資金投入作出了規(guī)定，但是在地方政府的實(shí)際執(zhí)行運(yùn)作過程中還是會存在一些困難，較難執(zhí)行。比如規(guī)定地方政府要維護(hù)水利設(shè)施，但是資金又是很大的問題。”廖永松説，在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，一定要注意法律法規(guī)的可行性。此外，還要從法律以外的多方面著手，綜合解決問題。

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[責(zé)任編輯：吳怡]