重視縣委書記落馬新特點
縣委書記腐敗備受社會關注，雖然中央和地方連續(xù)出臺多項措施加強“一把手”的黨風廉政建設，但在一些官場腐敗潛規(guī)則的作用下，一些機制難以落實甚至有被逐漸掏空的跡象。據(jù)本刊記者調研，近年縣委書記落馬案中呈現(xiàn)出一些新特點，亟待引起反思，有針對性地完善創(chuàng)新監(jiān)督體制。
反思之一：狠剎年節(jié)“以禮代賄”風，遏制公款行賄潛規(guī)則。中部某省查處的18位縣委書記受賄案中，90%以上的人都利用中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日收受賄賂。
據(jù)某紀檢官員根據(jù)查案情況的反映，凡是逢年過節(jié)給領導送禮的，很少自己掏腰包，大部分用公款。一旦出了問題，就説這些錢用來協(xié)調關係了，處理上只能定性為違反財經紀律。這樣，“以禮代賄”成了難監(jiān)管的腐敗漏洞。
反思之二：警惕披著發(fā)展經濟“外衣”，行侵吞資産之實。近期一些縣委書記落馬案中，權力腐敗有從消費享樂型向資本積累型轉變的傾向。有的縣委書記打著“敢闖敢冒、發(fā)展經濟”的旗號，親自抓工程跑項目，採用公開半公開的形式，在工程承攬招標、土地審批、資産重組等領域大肆貪污受賄，並千方百計隱匿資産。
遏制這一傾向，關鍵在於明確“一把手”的權力界限。首先應認真落實中央關於黨政“一把手”不直接分管人事、財務、基建等工作的制度規(guī)定，對重大事項決定權和重大項目、大額度資金的審批權作出明確具體的界定，並通過法規(guī)制度予以確立，逐步分離決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權；其次，對行政資金使用、國有資産運營、金融資本運作、土地使用權出讓、行政審批權運用等重要問題、重大事項實行集體決策，並引入社會監(jiān)督機制。
反思之三：改變人身依附，謹防腐敗“圈子化”。少數(shù)縣級權力腐敗主體出現(xiàn)由個體腐敗向集團腐敗發(fā)展的苗頭。圍繞縣委書記這個權錢交易總樞紐，一些領導班子成員間或上下級間結成權力、金錢和人情關係利益同盟。
在缺乏有效監(jiān)督體系的情況下，“一把手”的墮落會直接導致整個縣域政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化。這種惡果，不是懲處一名腐敗的縣委書記就能醫(yī)治好的。要限制腐敗“圈子化”，一是應從制度上打破幹部上下級間的人身依附，進一步健全選人用人機制；二是立足教育防範，強化權力主體自覺接受監(jiān)督的意識；三是加大對行賄者的追究力度，以警示送禮幹部，從而有效改善政治生態(tài)環(huán)境。（文/廖音）
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