國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)於近期兩起較大煙花爆竹事故的通報(bào)

　　安監(jiān)總管三〔2010〕205號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生産建設(shè)兵團(tuán)安全生産監(jiān)督管理局：

　　2010年11月24日14時(shí)40分左右，河北省承德市豐寧滿族自治縣富貴山花炮廠生産雙響時(shí)發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡、10人受傷，1棟1.1級(jí)裝藥工房，2棟1.3級(jí)固引、封口工房（共5間）和1個(gè)半成品晾曬場(chǎng)完全被炸毀，雙響生産線內(nèi)其他工房不同程度受損。

　　11月27日13時(shí)20分左右，河南省週口市沈丘縣北郊鄉(xiāng)大吳莊花炮廠在生産爆竹過程中發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡、5人受傷，8棟16間設(shè)計(jì)用途為固引、插引、轉(zhuǎn)機(jī)的工房連環(huán)爆炸並倒塌。

　　據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查和初步調(diào)查，這兩起事故均存在工房?jī)?nèi)超核定藥量生産和存放問題，再次暴露出超藥量生産、儲(chǔ)存和現(xiàn)場(chǎng)管理混亂是導(dǎo)致煙花爆竹事故擴(kuò)大、發(fā)生群死群傷的主要原因，特別是爆竹生産的裝藥、插引、固引等環(huán)節(jié)，超藥量生産問題比較突出，必須引起高度重視。

　　當(dāng)前，正值煙花爆竹生産經(jīng)營(yíng)旺季，容易出現(xiàn)“三超一改”（超範(fàn)圍、超定員、超藥量和改變工房用途）等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)採(cǎi)取有效措施，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下要求：

　　一、煙花爆竹産區(qū)立即組織開展以反“三超一改”為重點(diǎn)的煙花爆竹安全生産大檢查。煙花爆竹産區(qū)地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合目前國(guó)務(wù)院安委會(huì)正在組織開展的安全生産綜合檢查督查活動(dòng)，根據(jù)煙花爆竹生産經(jīng)營(yíng)旺季特點(diǎn)，立即組織對(duì)煙花爆竹生産經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展以防“三超一改”和反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查。要對(duì)生産企業(yè)涉藥工序進(jìn)行全面檢查，特別是嚴(yán)格檢查混藥、裝藥、插引、固引等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁有裸露藥物的工房、臨時(shí)存藥洞、藥物和半成品轉(zhuǎn)機(jī)庫(kù)、藥物和成品倉(cāng)庫(kù)的超員或超量；混藥、裝藥不得在同一工房?jī)?nèi)進(jìn)行，機(jī)械插引工房必須單人單機(jī)，引線架與作業(yè)人員實(shí)體隔離，並及時(shí)更換切引刀具；固引工房必須單人單間，並嚴(yán)格控制未封口的藥餅數(shù)量；搬運(yùn)工具要符合安全要求，搬運(yùn)作業(yè)必須堅(jiān)持少量、多次和輕拿輕放原則。對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檢查，要以經(jīng)營(yíng)行為和儲(chǔ)存過程為重點(diǎn)，嚴(yán)禁購(gòu)買和銷售假冒偽劣産品及非法制販的産品，嚴(yán)禁內(nèi)銷批發(fā)企業(yè)和零售店購(gòu)買、銷售禮花彈等A級(jí)産品，嚴(yán)禁將應(yīng)儲(chǔ)存在1.1級(jí)庫(kù)房的産品存放在1.3級(jí)庫(kù)房?jī)?nèi)，嚴(yán)禁超量?jī)?chǔ)存，嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)拆箱、野蠻裝卸、庫(kù)房超員等違規(guī)行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生産經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，要立即依法責(zé)令停産停業(yè)整頓，限期整改，並從嚴(yán)處罰。要建立和完善督查、檢查工作檔案，對(duì)屢次發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法吊銷安全生産許可證或經(jīng)營(yíng)許可證。

　　二、切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生産主體責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管部門要檢查督促煙花爆竹生産經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生産工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生産主體責(zé)任。建立完善並嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人值班（帶班）制度，每天要安排分管安全或生産的負(fù)責(zé)人在企業(yè)值班或帶班，各涉藥的生産線要有一名負(fù)責(zé)人或安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班，重點(diǎn)工房（部位）指定一名安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個(gè)工房（部位）的安全管理和協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)防超能力生産、提高定額突擊生産和違規(guī)經(jīng)營(yíng)。對(duì)“三超一改”和“三違”行為責(zé)任人員，要給予嚴(yán)厲的處罰直至開除。

　　三、嚴(yán)肅查處煙花爆竹事故。要落實(shí)“四不放過”原則和《國(guó)辦通知》有關(guān)事故查處的要求，對(duì)發(fā)生人員傷亡責(zé)任事故的煙花爆竹生産經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律停産停業(yè)整頓，限期消除隱患，經(jīng)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門驗(yàn)收合格後方可恢復(fù)生産經(jīng)營(yíng)；對(duì)發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的煙花爆竹生産經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律停産停業(yè)整頓並依法重新審查安全生産條件，不再具備安全生産條件的，依法吊銷安全生産許可證或經(jīng)營(yíng)許可證；發(fā)生重大、特別重大事故的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任煙花爆竹生産經(jīng)營(yíng)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理。

　　四、切實(shí)強(qiáng)化煙花爆竹生産經(jīng)營(yíng)旺季“打非”工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門要高度重視生産經(jīng)營(yíng)旺季打擊非法生産經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，特別是元旦、春節(jié)期間，要會(huì)同有關(guān)部門採(cǎi)取市場(chǎng)檢查、重點(diǎn)鄉(xiāng)村排查等形式進(jìn)行檢查，完善舉報(bào)制度，暢通資訊渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)並取締非法生産經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。要加強(qiáng)追根溯源，通過查處非法行為，查清並斬?cái)喾欠ü?yīng)生産原材料及非法銷售、運(yùn)輸煙花爆竹的經(jīng)濟(jì)鏈條。

　　請(qǐng)將本通報(bào)精神及時(shí)傳達(dá)至地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和本區(qū)域內(nèi)各煙花爆竹生産經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

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[責(zé)任編輯：吳怡]