從黨的“富民”思想發(fā)展的角度，細讀“十二五”規(guī)劃《建議》，才能讀出其真義，領(lǐng)會其宗旨——

　　社會主義就是要共同富裕。部分人先富是達到共同富裕的途徑。在實現(xiàn)共同富裕的過程中必須防止貧富懸殊、兩極分化。要努力使全體人民的收入普遍較快增加，堅定地走共同富裕道路。

　　一、改革開放以來，我黨“富民”思想的演化軌跡

　　針對計劃經(jīng)濟體制下形成的以高度集中的計劃分配和嚴重的平均主義為特徵的分配製度，我黨首先提出了“部分先富”的思想。改革開放一開始，我們打破了平均主義，打破了“大鍋飯”，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來。走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。但是，共同富裕並不等於同時富裕、同步富裕、同等富裕。奔向富裕是一個有先有後、有快有慢逐步實現(xiàn)的過程，要求所有地區(qū)、所有人一齊富裕起來，這是不切實際的，必須允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來。鄧小平在1992年初的南方談話中説：“共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動後發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕。”一部分人、一部分地區(qū)先富起來，這是達到共同富裕的捷徑。

　　把共同富裕提到社會主義本質(zhì)的高度來認識。1980年5月，鄧小平在一次談話中第一次提出了“社會主義的本質(zhì)”這一概念。他説：“社會主義是一個很好的名詞，但是如果搞不好，不能正確理解，不能採取正確的政策，那就體現(xiàn)不出社會主義的本質(zhì)。”此後，我們黨抓住這個重大理論問題，一步步地深化對社會主義本質(zhì)的認識。1992年初，鄧小平在視察南方的談話中，全面、深刻、精闢地概括了社會主義的本質(zhì)。“社會主義的本質(zhì)，是解放生産力，發(fā)展生産力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”在社會主義本質(zhì)中，解放生産力、發(fā)展生産力和消滅剝削、消除兩極分化，都是為了最終實現(xiàn)共同富裕。共同富裕是社會主義的根本目標，也是社會主義制度的最大優(yōu)越性。實現(xiàn)共同富裕，防止兩極分化，這才是社會主義。

　　為了實現(xiàn)共同富裕，要更加注重公平正義。從20世紀80年代中期以來，收入分配差距擴大、分配不公問題成為全社會關(guān)注的一個焦點。面對這一現(xiàn)實，我們黨反覆強調(diào)要縮小收入差距，要注重公平正義、要更加注重公平正義。在改革發(fā)展的每一個時期，針對當時分配領(lǐng)域的突出問題，黨和政府都適時地提出了改革收入分配製度的政策措施，從而推動著收入分配製度改革的不斷深化和收入分配製度的不斷完善。

　　1987年10月召開的黨的十三大，強調(diào)我們的分配政策，既要有利於善於經(jīng)營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平。黨的十四大再次強調(diào)了要運用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。黨的十五大和黨的十六大都明確提出，要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平。十六大強調(diào)，我國的分配製度改革要以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水準。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來；再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。2006年黨的十六屆六中全會《決定》明確提出了到2020年“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財産普遍增加，人民過上更加富足的生活”的目標。《決定》針對當前收入分配領(lǐng)域存在的主要問題，提出要更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水準，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。2007年召開的黨的十七大，強調(diào)要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生産要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)係，再分配更加注重公平。

　　二、我黨對“富民”的新認識

　　黨的十七屆五中全會《建議》綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，提出了今後五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”被列入“十二五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。

　　首先，努力實現(xiàn)“兩個同步”，使城鄉(xiāng)居民收入“較快增加”。改革開放以來，尤其是最近十年，我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，儘管居民收入也得到了較快增長，但是居民收入增長的速度遠遠趕不上經(jīng)濟增長的速度。城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實際增長只有10.2%；農(nóng)村居民每人平均純收入從2006年的3587元增長到2009年的5153元，年均實際增長更只有8.3%。也就是説，城鄉(xiāng)居民的收入增長速度都落後於經(jīng)濟增長速度。

　　如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，“十二五”規(guī)劃《建議》提出了許多政策思考。最值得我們重視、也是非常鼓舞人心的，是提出要“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活品質(zhì)和水準不斷提高。”兩個“同步”的實現(xiàn)，將使發(fā)展的成果更好地惠及全體人民。

　　其次，努力縮小差距，使城鄉(xiāng)居民收入“普遍較快增加”。如何實現(xiàn)從差距擴大到差距擴大的趨勢得到遏制進而縮小差距的轉(zhuǎn)變，如何實現(xiàn)從部分先富到共同富裕的轉(zhuǎn)變，如何實現(xiàn)從“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，是擺在我們黨面前的現(xiàn)實課題。為了實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，我們黨在“十二五”規(guī)劃《建議》中，把“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”，提到了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求的高度。強調(diào)要著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，要增加政府支出用於改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系。針對當前城鄉(xiāng)居民收入差距過大，農(nóng)民增收難問題，《建議》特別強調(diào)，要拓寬農(nóng)民增收渠道，要從增加農(nóng)民生産經(jīng)營收入和增加工資性收入等方面多渠道增加農(nóng)民收入。“普遍較快增加”不同於“較快增加”。一部分人收入快速增加，而另一部分人收入增加很慢甚至沒有增加，兩者的“平均數(shù)”可能是“較快增加”了。“普遍較快增加”追求的目標是全體人民能夠更好地分享改革發(fā)展的成果，尤其是中低收入者的收入水準應(yīng)該得到更快的增加，從而逐步縮小差距，堅定地朝共同富裕的目標前進。

[責任編輯：吳怡]