前不久召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就解決“入園難”問(wèn)題提出五項(xiàng)措施,引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。“國(guó)五條”怎樣破解“入園難”問(wèn)題?請(qǐng)看專(zhuān)家的解讀。
明確開(kāi)出“任務(wù)書(shū)”
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議開(kāi)宗明義指出:學(xué)前教育仍是各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié),教育資源嚴(yán)重不足,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,師資隊(duì)伍不健全,一些地方“入園難”問(wèn)題突出。
“這種判斷表明中央政府已對(duì)‘入園難’問(wèn)題有了清晰判斷和高度重視,可謂是解決問(wèn)題的良好開(kāi)端。”21世紀(jì)教育發(fā)展研究院副院長(zhǎng)熊丙奇説。
作為破解“入園難”的“任務(wù)書(shū)”,“國(guó)五條”包括“擴(kuò)大學(xué)前教育資源”“加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)”“加大學(xué)前教育投入”“強(qiáng)化對(duì)幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)”“完善法律法規(guī),規(guī)範(fàn)學(xué)前教育管理”。
“這些措施與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中的表述一脈相承,具有較強(qiáng)的針對(duì)性。”熊丙奇説。
近年來(lái),人民生活水準(zhǔn)不斷提高、獨(dú)生子女?dāng)?shù)量增多,社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)化學(xué)前教育需求日益強(qiáng)烈,但學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足,“入園難”“入園貴”“入園差”等問(wèn)題由此産生。2009年,全國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為50.9%,學(xué)前一年毛入園率也只有74%。
在城市,具有較高品質(zhì)的普惠性公辦學(xué)前教育資源較少,相對(duì)優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園根據(jù)市場(chǎng)需求收費(fèi)高漲,“入園貴”抱怨不絕於耳。在農(nóng)村,尤其是中西部地區(qū),有近2/3的農(nóng)村幼兒沒(méi)有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育,學(xué)前教育教師大多缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),“入園差”的現(xiàn)象十分普遍。
針對(duì)城鄉(xiāng)“入園難”的差別化問(wèn)題,“國(guó)五條”首先在增加資源上下工夫,提出“城鎮(zhèn)小區(qū)要按照國(guó)家規(guī)定配套建設(shè)幼兒園”,“從今年開(kāi)始,國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目,重點(diǎn)支援中西部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)”。在“入園貴”問(wèn)題上也有舉措,如“引導(dǎo)和支援民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)”“加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理,堅(jiān)決查處亂收費(fèi)”等。
落實(shí)“國(guó)五條”仍有多道檻
熊丙奇認(rèn)為,“國(guó)五條”觸及許多深層次問(wèn)題,若要真正貫徹落實(shí)仍面臨很多問(wèn)題:如果不能規(guī)劃好學(xué)前教育發(fā)展,幼兒教師的職業(yè)吸引力就比較低,幼教專(zhuān)業(yè)和院係設(shè)置較少、報(bào)考人數(shù)不多的局面就不會(huì)改變;如果缺乏對(duì)幼兒園內(nèi)部管理的監(jiān)管細(xì)則,有些追求市場(chǎng)回報(bào)的民辦幼兒園就未必會(huì)遵照要求,對(duì)園長(zhǎng)和教師進(jìn)行培訓(xùn);如果“擇校風(fēng)”剎不住,幼兒園也不可能“堅(jiān)持以遊戲?yàn)榛净顒?dòng)”。
熊丙奇説:“必須促使各級(jí)政府真正擔(dān)負(fù)起發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。”
當(dāng)前,造成我國(guó)學(xué)前教育短缺的首要原因是投入不足。我國(guó)的幼教經(jīng)費(fèi)僅佔(zhàn)整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)支出的1.3%左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為3%以上。
“國(guó)五條”要求:將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。
然而,一如義務(wù)教育改革和發(fā)展所遭遇的問(wèn)題,經(jīng)費(fèi)傾斜能否落實(shí)、不落實(shí)怎麼問(wèn)責(zé),這些問(wèn)題依然是懸念。
2006年,我國(guó)把“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障範(fàn)圍”,寫(xiě)進(jìn)了新修訂的義務(wù)教育法。2008年,得益於財(cái)政保障機(jī)制的改革,中國(guó)在城鄉(xiāng)全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi),真正實(shí)現(xiàn)了讓每個(gè)孩子“有學(xué)上”。
目前,北師大學(xué)前教育研究所正致力於“學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育的條件保障研究”的課題。雖然不少專(zhuān)家都表示從現(xiàn)實(shí)與能力兩個(gè)層面來(lái)講,學(xué)前教育要納入義務(wù)教育“暫時(shí)”沒(méi)有可能性,但也不否認(rèn)這“只是時(shí)間問(wèn)題”。
[責(zé)任編輯:吳怡]