在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上的講話

　　溫家寶

　　（2010年8月27日）

　　這次全國(guó)依法行政工作會(huì)議的主要任務(wù)，是總結(jié)2004年國(guó)務(wù)院發(fā)佈《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問(wèn)題，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

　　依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)誌。一個(gè)政黨取得政權(quán)後，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過(guò)法定程式變?yōu)閼椃ê头桑勒諔椃ê头芍卫韲?guó)家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時(shí)期的最大區(qū)別。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。

　　《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是新時(shí)期加快建設(shè)法治政府的指導(dǎo)性文件。建設(shè)法治政府的核心是依法行政。綱要實(shí)施6年來(lái)，我們始終把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，強(qiáng)調(diào)政府各項(xiàng)工作都要依法辦事，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。一是建立健全工作規(guī)則。國(guó)務(wù)院兩次修訂《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。2003年提出“實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督”三項(xiàng)準(zhǔn)則，2008年增加了“推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)廉政建設(shè)”兩項(xiàng)準(zhǔn)則。各級(jí)政府也都建立健全了政府工作規(guī)則，加快了依法行政的步伐。二是加快推進(jìn)法制建設(shè)。國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出法律議案47件，制定行政法規(guī)167件，各部門(mén)和地方政府制定規(guī)章5208件。我們特別加強(qiáng)了政府自身建設(shè)的立法，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了行政許可法、公務(wù)員法，制定了政府資訊公開(kāi)條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等。這些法律法規(guī)對(duì)規(guī)範(fàn)政府行為、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用。三是加強(qiáng)科學(xué)民主決策。各級(jí)政府不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大決策專家諮詢制度、公示制度、公開(kāi)徵求意見(jiàn)和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程式。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院的重大決策特別是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都以適當(dāng)方式聽(tīng)取人民群眾、民主黨派、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見(jiàn)。四是切實(shí)規(guī)範(fàn)行政行為。廣大公務(wù)員依法行政的自覺(jué)性和能力進(jìn)一步提高。2004年開(kāi)始實(shí)施的行政許可法，是一部規(guī)範(fàn)政府行為的重要法律。我們以貫徹實(shí)施這部法律為契機(jī)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，並以此為著力點(diǎn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，解決權(quán)力過(guò)於集中又得不到有效監(jiān)督的問(wèn)題。幾年來(lái)中央一級(jí)取消和調(diào)整審批項(xiàng)目2176項(xiàng)，地方各級(jí)政府取消和調(diào)整77629項(xiàng)。在行政執(zhí)法方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。改進(jìn)執(zhí)法方式，推行綜合執(zhí)法，要求向社會(huì)公開(kāi)特別是向當(dāng)事人告知執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程式和執(zhí)法結(jié)果。有效遏制了亂處罰、亂收費(fèi)、亂攤派和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。五是進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，各級(jí)政府都由同級(jí)人民代表大會(huì)産生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。同時(shí)政府還要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院除一年一度向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告政府工作外，還選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告，每年將上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，接受詢問(wèn)和監(jiān)督。在政府內(nèi)部，加強(qiáng)了層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督。近年來(lái)，我們加大了行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施力度，加強(qiáng)了對(duì)濫用職權(quán)、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問(wèn)題的責(zé)任追究，得到人民群眾的支援和擁護(hù)。我們還大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造條件保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)，讓人民群眾直接監(jiān)督政府。2007年國(guó)務(wù)院公佈《中華人民共和國(guó)政府資訊公開(kāi)條例》，要求所有政府資訊，除受法律保護(hù)的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，都要向社會(huì)和人民群眾公開(kāi)。這個(gè)條例的實(shí)施，是政府自身建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)展，必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

　　同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然依法行政工作取得較大進(jìn)展，但存在的問(wèn)題還很多，還不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為複雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生。要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

　　加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟(jì)，必須運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)係。目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬瑢?duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過(guò)多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，造成市場(chǎng)扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職責(zé)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，還是社會(huì)管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。對(duì)各類市場(chǎng)主體，要依法管理、依法提供服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)利，為他們創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

[責(zé)任編輯：吳怡]