1998年特大洪水中驚心動魄的九江城防堤決口至今仍印在人們記憶中。如今，一場更為嚴重、更加罕見的暴雨洪災，又赫然出現(xiàn)在2010年的夏季

　　6月25日上午8時，湘江長沙段迎來今年第三次洪峰，將“98湘江抗洪紀念牌”淹沒。《瞭望》新聞週刊從中國氣象局獲悉，6月23日至26日長江沿江及其以南地區(qū)又將迎來新一輪的強降雨過程，湖南、江西、福建、廣西等地的汛情將進一步發(fā)展。

　　今年以來，我國極端天氣事件頻發(fā)。尤其是從去年秋季開始的西南大旱，到5月以來的南方暴雨成災，極端氣候似乎已經(jīng)“常態(tài)化”。從大旱到大澇，兩者之間是否有關聯(lián)？中國氣象局、國家氣候中心首席專家張培群告訴《瞭望》新聞週刊，從氣候變化的角度講，這兩者之間是有關聯(lián)的，都是因為大氣環(huán)流異常造成的，與全球氣候變暖有關，但它們之間不存在直接聯(lián)繫，不能説西南大旱導致南方大澇。

　　“每一次極端天氣事件，都有具體的原因。”中國氣象局新聞發(fā)言人、中國氣象局應急減災與公共服務司司長陳振林分析説，“從專業(yè)角度上講，氣候異常是一件非常正常的事情。氣候永遠沒有在均態(tài)下的時候，但不會偏離得太多。如果偏離得太多，就叫做極端異常。”

　　針對極端氣候下的防災減災，他強調，應前瞻佈局，積極應對，“風險管理是一個涉及多個方面的長期任務，做好防災減災特別是應對極端天氣氣候事件，必須抓好這個方面的工作。”他所説的風險管理包括，“要對歷史上這個地方發(fā)生的完整的災難數(shù)據(jù)進行整理統(tǒng)計，分析判斷出哪些地方災害多發(fā)，做到心中有數(shù)，系統(tǒng)防災減災。”

　　此輪強降雨的根源

　　針對近期我國南方地區(qū)出現(xiàn)的多次強降雨災害天氣過程，中央氣象臺首席預報員孫軍分析認為，産生強降雨應同時具備水汽充足和氣流複合上升運動兩個條件。就目前來看，我國南方地區(qū)水汽含量很高。由於西南暖濕氣流較強，將來自南海、中南半島、孟加拉灣的水汽自西向東輸送到江南、華南一帶，為南方地區(qū)提供了更加充足的水汽。與此同時，來自北方的偏東北氣流與西南暖濕氣流衝撞，冷暖交匯勢力較強，引起氣流複合上升運動。兩個條件同時具備，導致降雨強度很大並且主要集中在廣西北部、江南一帶。

　　據(jù)陳振林介紹，5月5日以來贛、閩、粵、湘部分地區(qū)降水明顯偏多。江南大部、華南北部降雨量較常年同期偏多2成以上，其中江西大部、福建西北部、廣東北部、湖南南部的部分地區(qū)偏多5成至1倍。江南、華南主要多雨區(qū)(雨量大於400毫米區(qū)域)平均降雨量達587.8毫米，降雨量之多為歷史同期第一位。

　　陳振林告訴本刊記者，6月18日至21日這一輪強降雨過程具有暴雨區(qū)域集中、累計雨量大、降雨強度強、次生災害重等特點。他解釋説，此次強降雨過程主要集中在湖南北部和東南部、江西中北部、福建北部、廣西北部，強降雨中心主要位於江西中北部地區(qū)。

　　特別是6月19日至20日，江西省有26個縣市出現(xiàn)大暴雨，資溪、余江、南昌、崇仁等7個縣市出現(xiàn)特大暴雨，日雨量達大暴雨、特大暴雨的站數(shù)均創(chuàng)歷史極值，是江西有完整氣象資料以來最強的暴雨過程。另外，氣象衛(wèi)星水情遙感監(jiān)測顯示，鄱陽湖水體面積較去年同期面積偏大30%以上；洞庭湖水體面積較去年同期偏大近15%。

　　從洪水規(guī)律看，目前淮河及其以南地區(qū)已經(jīng)全面進入主汛期，北方地區(qū)也即將進入主汛期，全國防汛工作已進入關鍵時期和緊要關頭。前期我國南方大部多次發(fā)生暴雨和特大暴雨，江河底水高，後期一旦發(fā)生大範圍持續(xù)強降雨，大江大河不排除有發(fā)生流域性大洪水的可能。根據(jù)預測分析，當前和今後一段時間，防汛抗洪和減災救災形勢十分嚴峻。

　　警醒撫河決堤教訓

　　採訪中，中央氣象臺首席預報員何立富表示，6月23日～26日出現(xiàn)的強降雨過程在降雨極值上將不會超過此前，但從含水量來講，前期的降雨已經(jīng)使得土壤飽和，在同一個地方、同一個範圍繼續(xù)有降水過程，儘管降雨量可能有所減少，但造成的影響不可忽視。

　　他預計，6月26日以後，隨著雨帶北抬至長江中下游、江淮一帶，再出現(xiàn)維持在江南、華南地區(qū)的強降雨可能性並不是很大。據(jù)其稱，作出該判斷的主要依據(jù)是多年來雨帶移動的規(guī)律，“但也不排除再出現(xiàn)異常的情況。”

　　“一般來説，汛情的大小和雨帶位置、降雨強度、一段時間內累計降水量等因素有關。不同的雨帶引起的災害程度並不相同。”何立富認為，1998年汛期，雨帶主要位於長江中下游，由於其特殊的地理位置，對長江以及一些大江大河流域的影響非常大。而今年的雨帶則在江南華南一帶，主要影響的是一些支流、幹流、水庫、大壩等。因此，不能就此推論今年會出現(xiàn)1998年那樣的洪澇災害。

　　中國水利水電科學院水資源研究所嚴登華教授認為，今年南方地區(qū)的持續(xù)降雨與1998年的洪澇災害不同，1998年發(fā)生的是流域性的洪災，今年是局部地區(qū)大暴雨和特大暴雨偏多，“但江西撫河干流唱凱堤決堤值得有關部門深刻反思。”

　　據(jù)介紹，撫河是鄱陽湖水系的主要河流之一，撫河唱凱堤是江西10萬畝重點圩堤之一，保護面積100.65平方公里，保護耕地12.29萬畝，保護人口14.43萬人。

　　嚴登華認為，撫河干流決堤至少有4個問題值得反思：首先就是應急預案做得不好。6月21日傍晚破堤，22日才有6艘衝鋒舟救援，而受唱凱堤決口威脅的群眾有十萬之眾；其次是對防洪設施的動態(tài)檢測不過關，未能提前做好主要險工險段的除險加固；再者是氣象預報和洪水預警預報沒有協(xié)調好，未能較好預報洪水過程及洪水災害，更未能做好防洪調度，如提前騰空水庫，制定蓄滯洪區(qū)的調度方案等；第四是對支流、幹流防洪工程建設重視不夠。

　　他認為，1998年大洪水過後，各地都加強了對大江大河的堤防除險加固，幹流的防洪體系已基本建立；但對支流缺失完整的防洪體系，現(xiàn)有防洪工程老化嚴重，防洪標準和防洪能力較低。

　　防災減災形勢嚴峻

　　汛情發(fā)生早、超警多也是今年水情的一大特點。6月13日以來的暴雨洪水涉及長江、閩江、西江三個流域，江西、福建等地110余條河流發(fā)生超警洪水，9條河流發(fā)生超歷史紀錄洪水。閩江、湘江、資水等南方11條主要江河同時發(fā)生洪水，也是近年來少見。

　　6月17日珠江流域的廣西西江幹流出現(xiàn)入汛以來全國大江大河首次超警洪水。21日，洪水淹沒了湖南湘江著名風景區(qū)橘子洲部分地段。同日傍晚，江西第二大河撫河唱凱堤發(fā)生決口，下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)上萬人被困，受災人口十余萬眾。與暴雨洪災相伴的還有山洪、泥石流、滑坡、城市內澇等多種洪澇災害的頻發(fā)和全國多座水庫不同程度發(fā)生的險情……

　　國家防總負責人分析認為，隨著主汛期的全面來臨，大江大河隨時都有發(fā)生大洪水的可能，全國防汛工作已進入緊要關頭。6月24日，國家防總發(fā)出緊急通知，要求江西、湖南、福建等11個省份強化江河堤防圩垸、水庫、水電站、大壩的巡查與險情搶護，充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰和錯峰作用，及時轉移危險地區(qū)的群眾，做好抗洪搶險救災工作。

　　“江河安瀾，事關大局，防汛責任重於泰山。”國家防總一位負責人強調説，“當前一些幹部防災意識不強，存有僥倖心理，對突發(fā)性的極端洪澇災害思想準備不足，有的甚至玩忽職守，這是防汛抗洪工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。大汛當前，必須嚴肅防汛紀律。”

　　嚴登華特別指出，一些薄弱環(huán)節(jié)必須予以高度關注，特別是中小河流防洪標準偏低，一旦發(fā)生大洪水出現(xiàn)險情的可能極大。城市防洪排澇標準偏低、設施老化等突出問題也亟待解決，“我國至今尚未有較好的針對山洪的防範工程和技術支撐，局部地區(qū)因山洪、滑坡、泥石流所造成的損失嚴重。此外，蓄滯洪區(qū)的調度管理亟待加強，部分蓄滯洪區(qū)內佈置了大量居民、農業(yè)和工礦企業(yè)，洪水災害風險巨大。各級政府必須予以高度重視，積極防範，科學應對。”

　　豐富科學手段應對災害

　　“在我國眾多的科研成果中，有一些當初就是針對工程安全和防災減災立的項目，如今成果出來了，獎也獲了，應該在實踐中得到檢驗。”一位工程院院士向《瞭望》新聞週刊直言：“一項新的科學技術的推廣應用需要時間，更主要的是人們怕?lián)L險。還有一點，是有些人或單位(部門)對我們自己研製的科研成果缺乏信心，這無疑加大了成果推廣應用的難度。”

　　對此，鄭州大學水利與環(huán)境學院院長王復明教授深有體驗。他認為，滲漏防治是堤防、水壩、尾礦壩、截污壩、隧道及地下工程安全防護的共性問題和主要難點。而現(xiàn)行的堤壩防滲體系構建技術，程度不同地存在著工期較長、對壩體破壞性較大或造價較高等缺陷，難以滿足我國眾多病險堤壩除險加固的迫切需求。因此，研究開發(fā)“快速、超薄、經(jīng)濟、環(huán)保”堤壩防滲體系構建技術不僅意義重大，而且勢在必行。

　　自1993年回國，王復明一直從事高速公路、大壩、堤防等重大基礎設施安全防護理論與技術研究。其“路基路面材料特性反演與快速檢測維修整套技術”開創(chuàng)了高速公路病害處治高聚物注漿新途徑，獲2007年度國家科技進步二等獎。近年來，他又針對土質堤壩除險加固的特點，創(chuàng)新了許多施工工藝，並在河南實施了示範工程。

　　“使用這些技術設備對堤壩進行檢測、維修，既節(jié)省了人力成本，施工快捷便利，更主要的是能做到‘科學醫(yī)治、藥到病除’，除險加固效果能夠得到有力保證。但推廣起來實在太難了。”王復明無奈地説。

　　有權威人士指出，防洪減災不僅需要統(tǒng)籌安排、合理調度，更需要一些科學手段，不僅是在災害發(fā)生前需要如此，在災後的減災救災過程中同樣需要。隨著我國汛期的全面來臨，發(fā)生各類災害的幾率也在加大。未雨綢繆，提前做好各種防災減災的預案，以應對不期而遇的災害，才能把災害造成的損失降到最低，也只有這樣大災害才不會演變成大災難。（文/《瞭望》新聞週刊記者孫英蘭）

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[責任編輯：孫金誠]