近期不斷出現(xiàn)的“樓歪歪”、“樓脆脆”事件引發(fā)輿論熱議

　　住建部副部長(zhǎng)仇保興上周在第六屆國(guó)際綠色建築與建築節(jié)能大會(huì)上説，我國(guó)是世界上每年新建建築量最大的國(guó)家，每年20億平方米新建面積，相當(dāng)於消耗了全世界40％的水泥和鋼材，而只能持續(xù)25－30年。如此短壽的建築將每年産生數(shù)以?xún)|計(jì)的建築垃圾。

　　相比中國(guó)的30多年平均建築壽命，發(fā)達(dá)國(guó)家建築，像英國(guó)的平均壽命達(dá)到了132年，而美國(guó)的建築壽命也達(dá)到了74年。什麼原因造成國(guó)內(nèi)建築如此短命？

　　讓建築長(zhǎng)壽，我國(guó)在技術(shù)上完全能做到

　　是我國(guó)建築的工藝和技術(shù)落後於發(fā)達(dá)國(guó)家嗎？

　　“國(guó)內(nèi)在技術(shù)上完全能做到讓建築壽命與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣長(zhǎng)。”全國(guó)政協(xié)委員郭松海7日接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)説。

　　十屆全國(guó)政協(xié)委員陳祥福則介紹：“房屋建築包括土木工程都有一個(gè)設(shè)計(jì)使用年限。我國(guó)規(guī)範(fàn)規(guī)定：磚混結(jié)構(gòu)建築的使用年限為30年；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)建築的使用年限為50年；鋼結(jié)構(gòu)建築的使用年限為80年。合理拆除或搬遷一個(gè)房屋的時(shí)期當(dāng)然就分別為30年、50年、80年。經(jīng)驗(yàn)表明，有的磚混結(jié)構(gòu)建築幾百年也都能安全使用。我們古建築的輝煌也表現(xiàn)在使用年限很長(zhǎng)，如山西應(yīng)縣木塔、河北趙州石拱橋等。現(xiàn)代建築中，建設(shè)部大樓已使用51年了，結(jié)構(gòu)還很好。北京的十大建築也使用近50年，結(jié)構(gòu)仍然很好。”

　　全國(guó)政協(xié)委員陳清華接受記者採(cǎi)訪時(shí)也指出：據(jù)國(guó)內(nèi)混凝土結(jié)構(gòu)耐久性調(diào)查，一類(lèi)環(huán)境房屋設(shè)計(jì)合理使用年限為50年基本都可以保證，同類(lèi)環(huán)境房屋實(shí)際使用年限超過(guò)100年的混凝土結(jié)構(gòu)極為少數(shù)，實(shí)際使用年限在70～80年的混凝土構(gòu)件基本完好。隨著建材科技的發(fā)展和設(shè)計(jì)、施工及管理水準(zhǔn)不斷提高，建築物耐久性也在不斷提高，由原同類(lèi)環(huán)境下房屋合理使用年限50年提高到70年，僅現(xiàn)代技術(shù)即可完全達(dá)到，

　　建築“夭折”，多源於一些地方政府的“翻雲(yún)覆雨”

　　郭松海委員告訴記者，國(guó)內(nèi)房屋自身的建築品質(zhì)無(wú)疑造成建築短命的重要原因。

　　當(dāng)前，房地産市場(chǎng)火爆。但繁榮背後，一些地方對(duì)建築品質(zhì)的監(jiān)管、監(jiān)理、後續(xù)管理並沒(méi)有跟上，以至頻出漏洞。2009年中國(guó)不斷出現(xiàn)的“樓歪歪”，“樓脆脆”等建築品質(zhì)問(wèn)題為人們敲響警鐘。

　　然而，建築短命更深層次的原因還在於一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者為了所謂政績(jī)，盲目拆遷。

　　郭松海説，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)速度也在加快，在一個(gè)個(gè)新城崛起的同時(shí)，舊城改造規(guī)模也越來(lái)越大，大拆大建，大量的原有房屋被拆除，有些生命週期還很長(zhǎng)的房屋也不能倖免。房屋生命週期，是指一般建築物從建成之日起到不堪使用時(shí)的持續(xù)年數(shù)，一般房屋建築的生命週期為50～60年。而現(xiàn)今一些房屋壽命只有一二十年，其自然壽命還很長(zhǎng)，即在名為舊城改造，實(shí)為“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的形象工程打造中而被拆毀；有一些房屋是因?yàn)樵瓉?lái)的工廠、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)等搬遷，將工業(yè)、行政事業(yè)用地用途變更而被拆除；這些房屋有的使用不足10年，甚至只有幾年；六七層的辦公樓、小高層、高層，許多房屋還很新、品質(zhì)還很好、價(jià)值還很大，也被拆除了。有的將拆完房子的土地再進(jìn)行高價(jià)拍賣(mài)，獲得高額收益；有的將拆完的土地蓋所謂“全國(guó)最高的樓”，蓋大酒店……名為提升城市形象，實(shí)際讓百姓利益受損，如變相提高了城市的房?jī)r(jià)等。

　　4月6日，中央電視臺(tái)便驚曝了這樣一件匪夷所思的怪事：業(yè)主們毫不知情的情況下，揚(yáng)州市政府要把兩個(gè)分別建成于2002年和2003年的小區(qū)土地再次掛牌拍賣(mài)。今年3月，兩個(gè)小區(qū)的70多個(gè)業(yè)主都收到了拆遷通知。剛剛使用不到8年，為什麼要拆掉呢？在接受記者採(cǎi)訪時(shí)，揚(yáng)州市國(guó)土資源局土地利用處處長(zhǎng)卞廣驥做出了如下解釋?zhuān)撼鲎尩哪莻€(gè)地塊兒位於新老城區(qū)的結(jié)合地帶，為了提高城市品位，揚(yáng)州市政府決定以掛牌出讓的方式引進(jìn)開(kāi)發(fā)商對(duì)該地塊兒進(jìn)行舊城改造。據(jù)了解，如果按照新規(guī)劃，土地出讓後，開(kāi)發(fā)商將主要進(jìn)行商品房、商鋪等商業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，而揚(yáng)州市政府也因此會(huì)獲得20多億元的土地出讓金。

　　“短命建築”與低碳經(jīng)濟(jì)相背離，造成資源的極大浪費(fèi)

　　“從微觀上看，只要新建築的市場(chǎng)價(jià)值高於拆遷和建設(shè)成本，拆除舊房在經(jīng)濟(jì)上就是合算的，無(wú)論原來(lái)的建築物有多新多高多大。但是，從宏觀上看，拆除房屋不僅形成大量建築垃圾需要空間堆放，從而佔(zhàn)用土地資源；而且拆建的各種建材、設(shè)施，它們?cè)谏b的各個(gè)環(huán)節(jié)消耗了大量資源和能源；雖然拆除和重建以及建材生産的過(guò)程都創(chuàng)造了GDP，但實(shí)際財(cái)富的增加，往往不抵資源的消耗，往往低於GDP流量增長(zhǎng)。看到好端端的一棟棟矗立樓房被夷為平地，人們深感惋惜。”郭松海説。“‘短命建築’與可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)相背離，造成資源的極大浪費(fèi)，對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境構(gòu)成威脅。如一些地區(qū)配製混凝土的黃砂現(xiàn)已十分緊張，挖掘砂石嚴(yán)重?fù)p毀河床，給一些水利工程帶來(lái)重大安全隱患。”

　　陳清華委員也表示：“人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)，資源的匱乏初見(jiàn)端倪，將有限的資源用到最需要的地方，是世界各國(guó)研究的重要課題。延長(zhǎng)建築物使用年限是節(jié)約資源的重要領(lǐng)域，但是必須要有政策和相應(yīng)法律支援做保證，如果能提高40％的使用年限，以2006年全國(guó)房屋竣工面積為例，每年可為國(guó)家節(jié)約資金約234.14億元，使用年限增長(zhǎng)20年共節(jié)約資金約4682.86億元，剔除部分建築需要定期做檢測(cè)鑒定及加固，其費(fèi)用約10％，至少20年可節(jié)約資金約4214億元。”

　　拆與不拆，不能聽(tīng)“領(lǐng)導(dǎo)人”和“開(kāi)發(fā)商”的

　　郭松海、陳清華等委員都認(rèn)為，要杜絕“短命建築”，必須進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃的執(zhí)法力度。城市規(guī)劃要超前，規(guī)劃要統(tǒng)一、全面、詳細(xì)：規(guī)劃一旦確定，不能隨意更改，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而修改，不能完全按開(kāi)發(fā)商的意願(yuàn)而變更，不允許不符合規(guī)劃的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，以降低未來(lái)的拆除規(guī)模。對(duì)擅自修改規(guī)劃，任意拆除房屋的，應(yīng)追究其行政責(zé)任。同時(shí)有關(guān)部門(mén)一定強(qiáng)化市場(chǎng)約束。一些單位特別是國(guó)有單位搬遷騰空後，原有建築物價(jià)值往往被低估了。開(kāi)發(fā)商看中的是土地的價(jià)值，地上建築的價(jià)值很少考慮，而國(guó)有單位對(duì)空置建築物價(jià)值的補(bǔ)償也不很在乎，這才有大拆大建、成片建築被輕易拆除的現(xiàn)象。因此，在估價(jià)規(guī)則中應(yīng)規(guī)定，在土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格中應(yīng)考慮建築物的生命週期，並給予較高權(quán)重；用價(jià)格機(jī)制限制自然、經(jīng)濟(jì)壽命很長(zhǎng)房屋的拆除。

　　此外，郭松海委員還建議改進(jìn)當(dāng)前的審批辦法。無(wú)論公有還是私有，自然壽命不到一半的多層和高層房屋的拆除，都要受到限制。限制私有房屋拆除主要依靠市場(chǎng)力量，限制國(guó)有房屋拆除主要依靠行政手段。審批制度需要改進(jìn)，審批權(quán)要集中，審批過(guò)程要公開(kāi)。對(duì)於較高較大較新的房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的拆除，誰(shuí)提議拆除、誰(shuí)申請(qǐng)拆除、誰(shuí)批準(zhǔn)拆除，都要有明確的責(zé)任人，由具體的責(zé)任人在當(dāng)?shù)孛襟w上公開(kāi)説明拆除的必要性和拆除方案，接受社會(huì)監(jiān)督。而對(duì)原有閒置房屋，可予以出租或轉(zhuǎn)讓、置換；對(duì)於國(guó)有房屋，有些需要由政府出面協(xié)調(diào)，比如，原來(lái)的大學(xué)搬走後，可協(xié)商轉(zhuǎn)讓給中小學(xué)使用；原來(lái)的黨政機(jī)關(guān)搬走後，轉(zhuǎn)讓給基層的黨政群機(jī)構(gòu)(最基層的黨政群機(jī)關(guān)一般沒(méi)有很高大的建築，這些土地再開(kāi)發(fā)的損失較小)；有些空置的辦公樓甚至可改為商務(wù)樓或廉租房。

　　而國(guó)外保護(hù)城市建築的經(jīng)驗(yàn)也值得我們學(xué)習(xí)。英國(guó)1967年頒發(fā)《城市文明法》，其名稱(chēng)直譯是“有關(guān)市民舒適、愉悅的法律。”即把保護(hù)歷史街區(qū)當(dāng)成使市民精神愉悅、心情舒適的必要條件。這個(gè)法令規(guī)定城市規(guī)劃部門(mén)要制定保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)區(qū)內(nèi)的建築；不能任意拆除，要事先提出申請(qǐng)。區(qū)內(nèi)新建改建要事先報(bào)送詳細(xì)方案，其設(shè)計(jì)要符合該地區(qū)的風(fēng)貌特點(diǎn)；保護(hù)工作必須是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和各層次計(jì)劃的組成部分，要鼓勵(lì)居民積極參與。這些保護(hù)城市建築的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，以摒棄城市建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的大拆大建的“激進(jìn)式改造”方式，而採(cǎi)取務(wù)實(shí)的、分階段的、小規(guī)模的漸進(jìn)式改造和保護(hù)相結(jié)合的方式，使城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)程相協(xié)調(diào)。（朱奕）

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[責(zé)任編輯：張曉靜]