反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)

　　1月11日，第十七屆中央紀(jì)委五次會議在北京召開。此次會議明確指出，制度建設(shè)是反腐倡廉工作的重點(diǎn)之一。

　　權(quán)威專家指出，反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要方面，又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。近些年來，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn)，但這些年查處的大量違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，現(xiàn)有的反腐倡廉制度還不健全，還存在不少漏洞和缺陷。

　　在高層看來，當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)方面的不足主要有四：一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立，跟不上形勢發(fā)展需要；一些制度缺乏針對性和可操作性，過於原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。

　　針對這些問題，胡錦濤總書記在此次會議上發(fā)表講話，多次強(qiáng)調(diào)製度建設(shè)的重要性，並要求突出抓好四個方面即反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè)。

　　黨建專家、中央黨校教授葉篤初分析，“胡錦濤總書記從黨和國家事業(yè)全局的角度，高瞻遠(yuǎn)矚，以前所未有的堅(jiān)定、鮮明、精確語言，強(qiáng)調(diào)突出抓好四大制度建設(shè)：教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治，為新形勢下開創(chuàng)反腐倡廉新局面，指明瞭正確方向。四項(xiàng)制度互為倚重，缺一不可，必須作為完整統(tǒng)一體系、有序推進(jìn)。”

　　接受《瞭望》新聞週刊採訪的中央黨校政法部教授林喆認(rèn)為，“當(dāng)前在一些地方，反腐敗的制度形同虛設(shè)，沒有真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)了‘有效管用’。反腐倡廉制度體系是要見實(shí)效的，在日常生活都能夠觸摸到的。”

　　反腐倡廉從教育抓起

　　根據(jù)中央要求，反腐倡廉建設(shè)必須從教育抓起。作為加強(qiáng)教育制度的舉措，是以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)幹部教育為重點(diǎn)，不斷完善相關(guān)制度，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)範(fàn)性、有效性。

　　葉篤初分析説：“強(qiáng)調(diào)提高反腐倡廉教育的科學(xué)化水準(zhǔn)是一大亮點(diǎn)。這不僅僅局限在教育制度建設(shè)上，四大制度從文件形態(tài)到效力形態(tài)都要在科學(xué)化上下大功夫。有個曾被領(lǐng)導(dǎo)同志和許多學(xué)者談到過的《博弈論》中‘囚徒兩難’故事，總是提醒人們在制度設(shè)計(jì)和制度施行中注意人們心理活動規(guī)律，吸收社會科學(xué)和自然科學(xué)的新成果。只有這樣，我們現(xiàn)在正在努力建設(shè)的制度才能做到管用、有效。”

　　加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，完善示範(fàn)教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效，形成科學(xué)有效的反腐倡廉教育培訓(xùn)機(jī)制，也是加強(qiáng)教育制度的重要部分。

　　“關(guān)鍵就是要解決教育培訓(xùn)的實(shí)效問題。”林喆分析説：“實(shí)際上，當(dāng)前對各級幹部的教育培訓(xùn)一點(diǎn)都不少，但為什麼在一些地方作用不顯，效果不佳，原因就在於很多教育培訓(xùn)重形式而輕內(nèi)容，重灌輸而輕反應(yīng)。在一些地方，反腐倡廉教育培訓(xùn)課程安排沒有針對性，課時也不足，只是一種點(diǎn)綴和陪襯；幹部接受培訓(xùn)，只是希望廣交朋友、培養(yǎng)人脈，對於學(xué)員通訊錄的興趣遠(yuǎn)比教材要大。中央明確提出提高教育實(shí)效，就是對這種狀況對癥下藥。”

　　葉篤初歸納道：“反腐倡廉各項(xiàng)制度都是作為過程而不斷發(fā)展的，在實(shí)踐中逐步深化、進(jìn)步、完善。制度建設(shè)是科學(xué)性和實(shí)效性並重的任務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，提高自覺性，克服盲目性，反對主觀主義、形而上學(xué)。必須堅(jiān)持管用、有效，對於制度建設(shè)掉以輕心、敷衍塞責(zé)，甚至不切實(shí)際地做表面文章，或者搞花架子、弄虛作假是絕對不允許的。”

　　監(jiān)督是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　監(jiān)督被視為反腐倡廉的關(guān)鍵。加強(qiáng)監(jiān)督制度的部署很明確：認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方式方法，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，逐步完善監(jiān)督體制，明確監(jiān)督責(zé)任，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制。

　　其一，加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)幹部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)幹部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位全過程監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

　　其二，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加強(qiáng)黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用，健全和規(guī)範(fàn)黨委常委會向全委會定期報(bào)告工作並接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮民主生活會、巡視工作作用，加強(qiáng)上級監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，積極探索上級紀(jì)委支援和協(xié)助下級紀(jì)委加強(qiáng)對其同級黨委常委會成員進(jìn)行有效監(jiān)督的制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。

　　其三，健全權(quán)力運(yùn)作監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)作程式化和公開透明，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)幹部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　其四，完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，健全乾部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和幹部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對幹部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮考核在幹部管理工作中的監(jiān)督作用。

　　其五，落實(shí)重要情況報(bào)告、黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，完善談心談話制度。

　　其六，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，完善民意調(diào)查制度，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證諮詢、黨員定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。

　　同時，拓寬監(jiān)督渠道，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

　　林喆解讀説，沒有公民權(quán)力監(jiān)督這一外部監(jiān)督的切入，反腐敗的效果就會停留在對個別人腐敗的處理上，腐敗的溫床依然存在。一次大案查處之後，也許只是腐敗利益的轉(zhuǎn)移，而不是腐敗的徹底消除，這就是“前腐後繼”何以屢屢發(fā)生的根源。完善權(quán)力監(jiān)督體系，首先要走群眾路線，給群眾提供一個平臺，用權(quán)利限制權(quán)力。

　　預(yù)防是治本之策

　　預(yù)防腐敗制度建設(shè)的具體要求：首先是堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)作公開，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制各個環(huán)節(jié)。

　　其次是推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)築制度防線，形成以積極防範(fàn)為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

　　再者是建立健全預(yù)防腐敗資訊系統(tǒng)，逐步形成資訊共用機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制，及時準(zhǔn)確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及廉政風(fēng)險，增強(qiáng)科學(xué)分析和預(yù)防腐敗能力。

　　同時，建立健全防止利益衝突制度，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善公共資源配置、公共資産交易、公共産品生産領(lǐng)域市場運(yùn)作機(jī)制，加快研究制定相關(guān)法規(guī)制度，研究制定規(guī)範(fàn)行業(yè)協(xié)會、市場仲介組織等社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗制度，規(guī)範(fàn)各類學(xué)會、協(xié)會、基金會準(zhǔn)入制度，把預(yù)防腐敗的要求拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、仲介機(jī)構(gòu)等各個方面，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。

　　懲治決不放鬆

　　來自中央的資訊強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，懲治這一手任何時候都不能放鬆。

　　對一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象近些年仍然易發(fā)多發(fā)，並造成極壞的社會影響，高層的分析有兩個因素令人震動：

　　一是隨著工業(yè)化、資訊化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，多元利益主體在我國市場上的競爭日趨激烈，不法分子通過商業(yè)賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員；

　　二是一些地方和單位管理失之於軟、失之於寬，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的沒有嚴(yán)厲懲處，好人主義盛行，有的甚至包庇腐敗和犯罪。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度的要求是：認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，探討分析案件查處中的難點(diǎn)問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，更有效地查處腐敗案件；

　　加強(qiáng)反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)，堅(jiān)持不懈進(jìn)行法律法規(guī)教育，堅(jiān)持依法懲治腐敗、打擊犯罪，減少違紀(jì)違法者利用制度漏洞對抗組織調(diào)查、掩蓋事實(shí)真相、逃脫應(yīng)受懲罰、獲得非法利益的可能性；

　　建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域案件查處工作；

　　健全查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，完善到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、公安、檢察、審判、司法、審計(jì)等部門案件線索通報(bào)移送機(jī)制，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門案件線索協(xié)調(diào)管理機(jī)制；

　　建立重大案件督導(dǎo)督辦機(jī)制，加強(qiáng)上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)；

　　健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度，對有案不查、辦案不力甚至阻撓辦案的領(lǐng)導(dǎo)班子、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)幹部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；

　　建立健全依紀(jì)依法安全文明辦案的紀(jì)律要求以及責(zé)任追究制度；

　　完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，探索建立舉報(bào)人獎勵制度，保護(hù)廣大黨員、幹部、群眾參加反腐敗鬥爭的積極性。

　　通過加強(qiáng)司法協(xié)助、引渡、追繳和返還腐敗資産等方面國際合作，使腐敗分子無處藏身。

　　林喆認(rèn)為，當(dāng)前追捕外逃貪官，引渡和返還腐敗資産等是主要障礙之一。截至目前，雖然已經(jīng)有數(shù)十個國家與我國簽署了引渡協(xié)議，但是其中並沒有美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家。

　　林喆説，在未來的追堵外逃貪官工作中，我國要充分運(yùn)用聯(lián)合國反腐敗公約提供的平臺和渠道，積極參與反腐敗國際合作，努力在追繳和返還腐敗資産等方面取得實(shí)質(zhì)性合作成果；同時，應(yīng)做好有關(guān)國內(nèi)法與公約的銜接問題，理順國家法律與其他反腐倡廉制度特別是相關(guān)黨內(nèi)規(guī)定的關(guān)係，把公約的普適性與我國的特殊性結(jié)合起來，認(rèn)真履行相關(guān)國際義務(wù)。

　　“突出抓好四項(xiàng)制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)工作的重中之重，也是我們黨推誠布信、以安民心的積極之舉，更是保證我們國家長治久安、弭患消禍的根本大計(jì)。”葉篤初説。（記者陳澤偉）

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[責(zé)任編輯：張曉靜]