解讀規(guī)劃綱要草案：“十四五”廣東怎麼幹？

　　今年是“十四五”開局之年。未來五年，作為經(jīng)濟(jì)大省的廣東怎麼幹，備受外界矚目。1月24日，廣東省十三屆人大四次會(huì)議開幕，會(huì)議審查廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。

　　廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》將突出哪些重點(diǎn)？廣東將如何打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)？對此，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)主任葛長偉對《規(guī)劃綱要》進(jìn)行解讀。

　　文/廣州日報(bào)全媒體記者申卉、魏麗娜、何道嵐、章程、鄧瀟麗、黎慧瑩

　　構(gòu)建廣州、深圳、珠江口西岸、

　　汕潮揭、湛茂五大現(xiàn)代化都市圈

　　“十四五”期間，葛長偉介紹，《規(guī)劃綱要》在編制中力求充分體現(xiàn)國家要求、反映時(shí)代特徵，符合廣東實(shí)際、順應(yīng)人民期盼，重點(diǎn)突出了以下六方面內(nèi)容：一是全力打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。二是建設(shè)具有全球影響力的科技和産業(yè)創(chuàng)新高地。三是以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放。四是持續(xù)用力推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是全面提升民生福祉，突出補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、社會(huì)保障的短板，營造共建共治共用的社會(huì)治理格局。六是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防範(fàn)化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　其中，構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是破除廣東省發(fā)展慣性依賴的一劑良方，也是補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢，以更高水準(zhǔn)參與國際競爭與合作的難得機(jī)遇。省委省政府把打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)作為廣東在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位，《規(guī)劃綱要》將這一戰(zhàn)略定位體現(xiàn)到總體要求和各重點(diǎn)任務(wù)中，並專章部署建設(shè)新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。《規(guī)劃綱要》還將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化作為一章，提出高品質(zhì)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，加快形成以珠三角世界級城市群和構(gòu)建廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現(xiàn)代化都市圈為主體的增長動(dòng)力源。

　　值得一提的是，《規(guī)劃綱要》還有多個(gè)“首次”，如首次將教育、健康、民生保障單獨(dú)成章，提出逐步按常住人口規(guī)模配置公共資源，推動(dòng)公共服務(wù)資源區(qū)域均衡配置，增加公辦學(xué)位和公共衛(wèi)生資源供給；首次將保障安全放在與發(fā)展並列的突出位置，提出防範(fàn)化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提出把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提高防控能力，著力防範(fàn)化解重大風(fēng)險(xiǎn)，守住安全發(fā)展底線，建設(shè)更高水準(zhǔn)的平安廣東，守好國家安全“南大門”等內(nèi)容。

　　適時(shí)將部分深圳綜合改革試點(diǎn)授權(quán)事項(xiàng)率先擴(kuò)展到廣州

　　“雙區(qū)”建設(shè)是新時(shí)代黨中央賦予廣東的重要使命。《規(guī)劃綱要》對於粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示範(fàn)區(qū)建設(shè)，尤其是“雙城聯(lián)動(dòng)”方面有何部署？

　　葛長偉介紹，《規(guī)劃綱要》著力推動(dòng)廣深“雙城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展。一是全力支援深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示範(fàn)區(qū)。研究制定省級層面支援深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的若干措施，推動(dòng)在土地管理制度、資本市場建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革率先取得突破。二是以支援深圳同等力度支援廣州實(shí)現(xiàn)“四個(gè)出新出彩”和老城市新活力。支援廣州學(xué)習(xí)借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)做法進(jìn)一步深化改革，適時(shí)將部分授權(quán)事項(xiàng)率先複製擴(kuò)展到廣州。三是支援廣深兩市完善戰(zhàn)略合作機(jī)制。加強(qiáng)重大規(guī)劃、政策、平臺對接，共建世界級産業(yè)集群、國際性綜合交通樞紐、國際一流營商環(huán)境，共同增強(qiáng)核心引擎功能。

　　廣東還將著力推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。其中，要加快建設(shè)深港河套、珠海橫琴、廣州等三大創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)科研資金、設(shè)備和生物樣本跨境便利使用，爭取赴港澳“人才簽注”儘快落地。

　　在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，廣東將著力提升大灣區(qū)市場一體化水準(zhǔn)。一是深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程。大力推進(jìn)與港澳在市場準(zhǔn)入、産權(quán)保護(hù)、商事規(guī)則、資格互認(rèn)、法治保障、政務(wù)服務(wù)等方面規(guī)則銜接，爭取在CEPA框架下進(jìn)一步擴(kuò)大對港澳金融、貿(mào)易、服務(wù)等領(lǐng)域的開放力度。二是大力推動(dòng)要素跨境便利流動(dòng)。加快推進(jìn)“澳車北上”“港車北上”，推動(dòng)在更多新開通口岸實(shí)施“一地兩檢”通關(guān)模式。完善財(cái)政科研資金跨境撥付手續(xù)和稅收優(yōu)惠制度化，推動(dòng)港澳科研設(shè)備免征關(guān)稅進(jìn)入大灣區(qū)內(nèi)地政策落地。

　　在重大合作平臺建設(shè)方面，一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個(gè)重點(diǎn)合作平臺建設(shè)。加快建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)，探索構(gòu)建高水準(zhǔn)開放規(guī)則體系和共商共建共用的體制機(jī)制。積極推動(dòng)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)擴(kuò)區(qū)，大力支援南沙創(chuàng)建國際化人才特區(qū)。二是加快推進(jìn)一批特色合作平臺規(guī)劃建設(shè)。精心推進(jìn)廣州穗港智造合作區(qū)、東莞濱海灣新區(qū)等特色合作平臺建設(shè)，謀劃建設(shè)珠江西岸高端産業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、廣佛高品質(zhì)發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)。

　　此外，還要著力增強(qiáng)“雙區(qū)”對全省的輻射引領(lǐng)作用。做強(qiáng)珠三角節(jié)點(diǎn)城市，支援珠海、佛山等七個(gè)節(jié)點(diǎn)城市圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、産業(yè)佈局、科技創(chuàng)新等方面，強(qiáng)化與廣深港澳軟硬環(huán)境對接和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域産業(yè)和人口合理佈局。

　　加快建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新和産業(yè)創(chuàng)新高地

　　廣東省具有豐富的創(chuàng)新資源和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，在構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新和産業(yè)創(chuàng)新高地方面，“十四五”期間有著怎樣的謀劃？

　　葛長偉介紹，當(dāng)前，大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心獲批建設(shè)，廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)四年位居全國首位，2020年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出佔(zhàn)GDP比重（2.9%）超過發(fā)達(dá)國家平均水準(zhǔn)（2.2%）；智慧財(cái)産權(quán)綜合實(shí)力連續(xù)8年居全國首位；國家級高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)5.3萬家，總數(shù)、總收入、凈利潤等均居全國第一；高技術(shù)製造業(yè)增加值佔(zhàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)31.1%，比2015年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，廣東省擁有較為完整的産業(yè)體系，工業(yè)産業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，2020年全省工業(yè)增加值約佔(zhàn)全國的11.3%，列入全國統(tǒng)計(jì)的41個(gè)大類工業(yè)行業(yè)中，廣東有40個(gè)，其中銷售産值居全國前三的有20個(gè)。

　　不過，目前支撐廣東省長期快速發(fā)展的傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢逐步減弱，新舊動(dòng)能還未根本轉(zhuǎn)換，新的生産要素和新興産業(yè)貢獻(xiàn)還難以彌補(bǔ)增長缺口，産業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈還存在比較突出的薄弱環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力仍較薄弱，核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和重大裝備受制於人，如電腦、電子及光學(xué)製品業(yè)、汽車、電氣設(shè)備製造業(yè)等行業(yè)的材料及中間品的進(jìn)口依存度高，在當(dāng)前複雜的國際環(huán)境下，相關(guān)産業(yè)面臨供應(yīng)鏈“斷裂”風(fēng)險(xiǎn)。

　　“十四五”時(shí)期，廣東省一方面要充分發(fā)揮創(chuàng)新對高品質(zhì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，為強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量作出廣東貢獻(xiàn)；另一方面也要推動(dòng)産業(yè)高端化發(fā)展，堅(jiān)定不移建設(shè)製造強(qiáng)省，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代産業(yè)體系，加快建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新和産業(yè)創(chuàng)新高地。