國家旅遊局網(wǎng)站17日刊發(fā)《中國旅遊報(bào)》綜述稿件《拉近心的距離共創(chuàng)兩岸福祉》，文章説兩岸從試點(diǎn)到全面開放形成了互為基礎(chǔ)客源市場的大格局。五年來，旅遊拉近了兩岸同胞心與心的距離，也為兩岸民眾帶來越來越多的福祉。

　　全文如下：

　　“到臺灣用以下幾個(gè)字代表：一熱，二醉，三累。熱，是旅遊界媽祖界朋友的熱情；醉，不敢聲張，昨晚和臺灣的朋友喝了二次；累，是旅遊加朋友交流到半夜，媽祖情源深入擴(kuò)展。”7月11日，天津旅遊協(xié)會的續(xù)紅泉又在微信朋友圈裏“彙報(bào)”了他的行蹤，“炫”了一堆臺灣美景美食照片。

　　續(xù)紅泉參加的是天津民間旅遊交流團(tuán)首發(fā)團(tuán)，專門赴臺進(jìn)行為期八天的媽祖文化交流。

　　“小時(shí)候，鄉(xiāng)愁是一枚小小的郵票。我在這頭，母親在那頭……”如今，臺灣著名詩人余光中心中“那灣淺淺的海峽”已不再是阻隔。

　　2008年7月18日大陸居民赴臺旅遊正式啟動(dòng)以來，大陸居民累計(jì)赴臺旅遊人數(shù)已達(dá)到620萬人次，臺灣來大陸旅遊的民眾也越來越多。

　　“當(dāng)同學(xué)們把修補(bǔ)的磚頭放置於長城墻上的那一剎那，就仿佛在長城千餘年歷史與中華文化傳承中盡了一份中華兒女的微薄力量，進(jìn)而産生認(rèn)同與共鳴。”去年11月以來，臺灣500多名旅遊專業(yè)學(xué)生分三批來大陸修學(xué)旅遊，一位臺灣的大學(xué)校長髮出如此感慨。

　　同根同源，五年來，旅遊拉近了兩岸同胞心與心的距離，也為兩岸民眾帶來越來越多的福祉。

　　從試點(diǎn)到全面開放

　　兩岸形成互為基礎(chǔ)客源市場的大格局

　　回顧大陸居民赴臺旅遊開放前後的幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，可以看出今天成績的來之不易。

　　早在2005年10月28日，應(yīng)臺灣觀光協(xié)會邀請，中國旅遊協(xié)會會長邵琪偉率大陸赴臺旅遊考察團(tuán)入島，對臺灣旅遊資源、旅遊産品、接待條件、安全保障等進(jìn)行全面、深入考察，拉開了開放大陸居民赴臺旅遊的序幕。

　　考察期間，邵琪偉宣佈，大陸方面將以“海峽兩岸旅遊交流協(xié)會”名義，就大陸居民赴臺旅遊事宜，與臺灣旅遊業(yè)民間組織展開協(xié)商，引起島內(nèi)外廣泛關(guān)注。

　　2008年6月13日，海峽兩岸關(guān)係協(xié)會與臺灣海峽交流基金會在北京簽署《海峽兩岸關(guān)於大陸居民赴臺灣旅遊協(xié)議》，就開放大陸居民赴臺旅遊事宜達(dá)成共識。這是兩會復(fù)談後兩岸間簽署的第一份協(xié)議，為實(shí)現(xiàn)大陸居民赴臺旅遊做出了政策性安排。

　　2008年7月18日，大陸居民赴臺旅遊正式啟動(dòng)。北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、重慶、雲(yún)南、陜西13個(gè)省(市)成為大陸居民赴臺團(tuán)隊(duì)旅遊第一批開放區(qū)域。7月4日，首發(fā)團(tuán)遊客搭乘首批週末包機(jī)，分別從北京、上海、廣州、廈門和南京啟程赴臺。

　　2009年1月20日，新增河北、山西、吉林等12個(gè)省(區(qū))為第二批大陸居民赴臺團(tuán)隊(duì)旅遊區(qū)域。2010年7月18日，新增內(nèi)蒙古、西藏、新疆等6省(區(qū))為第三批大陸居民赴臺團(tuán)隊(duì)旅遊區(qū)域。至此，大陸31個(gè)省(區(qū)、市)赴臺團(tuán)隊(duì)旅遊全面開放。

　　2011年6月12日，宣佈試點(diǎn)開放大陸居民赴臺個(gè)人旅遊，這是繼開放大陸居民赴臺團(tuán)隊(duì)旅遊後的又一次重大突破。北京、上海、廈門成為第一批試點(diǎn)城市，並於6月28日正式啟動(dòng)。7月29日，福建居民赴金門、馬祖、澎湖地區(qū)個(gè)人旅遊已順利啟動(dòng)。

　　試點(diǎn)開放大陸居民赴臺個(gè)人旅遊，拓寬了大陸居民赴臺旅遊渠道，為兩岸民眾更大範(fàn)圍接觸、更深層次交流創(chuàng)造了條件。

　　2012年4月1日，宣佈開放杭州、成都、深圳等10個(gè)城市為第二批大陸居民赴臺個(gè)人旅遊試點(diǎn)城市。2013年6月16日，海峽兩岸旅遊交流協(xié)會會長邵琪偉在第五屆海峽論壇上宣佈，經(jīng)兩岸協(xié)商，開放瀋陽、鄭州、武漢等13個(gè)城市為第三批大陸居民赴臺個(gè)人遊試點(diǎn)城市。

　　截至目前，大陸已全面開放了31個(gè)省(區(qū)、市)赴臺團(tuán)隊(duì)旅遊，試點(diǎn)開放了26個(gè)城市和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)城市赴金馬澎地區(qū)個(gè)人遊，大陸赴臺旅遊組團(tuán)社已經(jīng)增至216家。

　　臺灣成為大陸出境旅遊增長最快的市場之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大陸居民赴臺旅遊人數(shù)從2008年的5.5萬人次增至2012年的197萬人次，年均增長105%。

　　兩岸雙向交流的市場格局全面形成，並日益成為各自重要的客源市場。大陸游客約佔(zhàn)臺灣入境遊客總數(shù)的30%，是臺灣第一大客源市場；臺灣則成為大陸第三大入境旅遊客源市場，約佔(zhàn)大陸入境旅遊總?cè)藬?shù)的6%。

　　五年來，眾多“第一次”，讓兩岸旅遊交流與和合作機(jī)制不斷完善。

　　2009年2月26日，邵琪偉率團(tuán)赴臺北出席第12屆海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會。這是自1998年海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會創(chuàng)辦以來首次入島舉辦。兩岸業(yè)界在拓寬合作領(lǐng)域、提升交流水準(zhǔn)、擴(kuò)大市場規(guī)模等方面形成多項(xiàng)共識。

　　2009年7月18日，大陸居民赴臺旅遊開放一週年圓桌會議在北京舉行。雙方?jīng)Q定每年舉辦一屆海峽兩岸旅遊交流圓桌會議，共同研究探討兩岸旅遊交流合作重要議題，為兩岸旅遊高層對話提供機(jī)制化平臺。

　　2010年5月，海峽兩岸旅遊交流協(xié)會與臺灣海峽兩岸觀光旅遊協(xié)會分別在臺北和北京設(shè)立旅遊辦事處。這是兩岸分隔61年之後，首次成功互設(shè)的具有官方背景的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在兩岸關(guān)係發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)誌著兩岸旅遊交流合作機(jī)制常態(tài)化邁上新的臺階，為兩岸構(gòu)建多層次多領(lǐng)域交流合作平臺發(fā)揮了先行先試作用。2012年臺旅會在上海設(shè)立了辦事分處。

　　在第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上，中國國民黨榮譽(yù)主席吳伯雄對兩岸互設(shè)旅遊辦事處及開展的工作給予了高度評價(jià)。

　　2011年11月10，為方便大陸居民赴臺旅遊，海峽兩岸旅遊交流協(xié)會宣佈開放大陸居民直系親屬異地參加赴臺旅遊團(tuán)，以及赴臺遊團(tuán)組社承接單一機(jī)構(gòu)跨區(qū)域赴臺團(tuán)隊(duì)旅遊業(yè)務(wù)。

　　2012年10月，第七屆海峽兩岸臺北旅展入場人數(shù)突破20萬人次，創(chuàng)歷史新高，成為宣傳大陸旅遊資源、展示大陸旅遊形象、吸引臺灣民眾到大陸旅遊的重要平臺。

　　在海旅會與臺旅會共同建立的工作磋商機(jī)制、市場監(jiān)管機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制下，許多大陸居民赴臺旅遊突發(fā)事件得到妥善處置，維護(hù)了兩岸旅遊市場健康有序發(fā)展。

　　“在雙方關(guān)切的重大問題上特別是發(fā)生旅遊突發(fā)事件時(shí)，雙方相互理解、通力合作、互不指責(zé)，彼此給予了更多的信任和包容。”邵琪偉在不同的場合多次表示。

　　為保證大陸居民赴臺旅遊品質(zhì)，臺灣觀光機(jī)構(gòu)也推出系列措施，如加重對違規(guī)違法業(yè)者的處分，規(guī)定合理最低接待費(fèi)用每人每夜平均60美元，加強(qiáng)稽查及鼓勵(lì)檢舉，嚴(yán)格落實(shí)組接團(tuán)社合同範(fàn)本，臺灣旅行業(yè)品質(zhì)保障協(xié)會落實(shí)購物保障制度等。

　　以交通為例，在2008年開放之初，赴臺運(yùn)力尚顯不足。兩岸有關(guān)部門通過各種方法增加入島渠道，兩岸間航班從2008年開通初期的每週18班、13個(gè)航點(diǎn)，增加目前每週的616班、64個(gè)航點(diǎn)。往返兩岸的海上高速客輪“海峽號”也應(yīng)運(yùn)而生。

　　此外，為了讓大陸居民赴臺旅遊更加便捷，臺旅會積極協(xié)調(diào)，大陸居民赴臺旅遊辦證、通關(guān)、驗(yàn)證手續(xù)也逐步簡化。

　　深化旅遊交流合作 服務(wù)兩岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　大陸居民赴臺旅遊有效拉動(dòng)了島內(nèi)交通、零售、餐飲業(yè)等關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展，給兩岸人民帶來了實(shí)實(shí)在在的福祉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，據(jù)大陸方面統(tǒng)計(jì)，臺灣同胞在大陸旅遊消費(fèi)277億美元，據(jù)臺灣方面測算，大陸游客在臺旅遊消費(fèi)近100億美元。

　　五年來，兩岸旅遊從單一産業(yè)、單一領(lǐng)域合作進(jìn)入多領(lǐng)域推進(jìn)、多産業(yè)合作新階段。

　　以鳳梨酥為例，它已成為大陸居民最喜愛的臺灣伴手禮之一。調(diào)查表明，有31%的大陸游客購買過臺灣的鳳梨酥，42%遊客的親人指定要從臺灣帶回鳳梨酥。臺灣鳳梨酥産值已經(jīng)從2007年20億元新臺幣增長到2011年的250億元新臺幣，臺灣廠家在大陸也開始佈局銷售。

　　金融合作方面，在開放大陸居民赴臺旅遊初期，大陸游客到臺灣的支付方式主要是現(xiàn)金方式。而2012年，中國銀聯(lián)卡在臺灣刷卡消費(fèi)和提款超過1000億元新臺幣，預(yù)計(jì)到2016年達(dá)3000億元新臺幣。

　　再如遊艇産業(yè)，臺灣是全球重要的遊艇生産基地，目前按接單量船長總長度世界排名第5位。在90年代初，臺灣已到大陸投資生産遊艇，當(dāng)時(shí)主要銷往歐美。目前，青島、廣州、廈門、珠海、三亞等大陸許多城市興建了遊艇基地，大陸游艇旅遊正在迅猛發(fā)展。目前，福建、上海、海南等地與臺灣先後簽署了旅遊産業(yè)合作備忘錄，臺灣在大陸設(shè)廠生産製造遊艇等旅遊裝備取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　兩岸業(yè)界認(rèn)為，旅遊是綜合性産業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。近年來，大陸方面提出把旅遊業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱産業(yè)，臺灣方面將旅遊業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的六大重點(diǎn)産業(yè)之一，這為兩岸旅遊交流合作提供了廣闊的發(fā)展空間。

　　在一個(gè)月前舉行的第五屆海峽論壇上，談及兩岸旅遊交流合作的未來前景，邵琪偉説，2012年，兩岸人員雙向交流總?cè)藬?shù)近800萬人次，按照目前的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)兩岸人員雙向交流第一個(gè)1000萬人次的目標(biāo)指日可待。

　　邵琪偉表示，面向未來發(fā)展，兩岸應(yīng)及早謀劃，推動(dòng)旅遊業(yè)與第一、第二、第三産業(yè)融合發(fā)展，逐步實(shí)施旅遊“産業(yè)化”合作，以有效提升兩岸旅遊在兩岸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，更好地服務(wù)兩岸民眾。

　　“我們將與臺灣方面一道，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、全面發(fā)展的原則，把握機(jī)遇，攜手合作，互利雙贏，努力開創(chuàng)兩岸旅遊交流合作的新局面，為提高兩岸民眾福祉和促進(jìn)兩岸關(guān)係和平發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。”邵琪偉如此表示。

　　7月17日至21日，海峽兩岸旅遊交流圓桌會議及開放大陸居民赴臺遊5週年紀(jì)念活動(dòng)將在臺灣舉行。兩岸業(yè)界將又一次聚首，展開面對面交流。

　　“繼往開來，共創(chuàng)新局”將成為此次交流與合作的主題。(中國旅遊報(bào)首席記者 班若川 /文)

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