三個(gè)月來,為了阻擋“前瞻計(jì)劃”過關(guān),國民黨籍“立委”費(fèi)盡心機(jī),掀桌子、撒假鈔、丟麵粉,怪招頻出。而為了讓“前瞻計(jì)劃”順利通過,民進(jìn)黨則操碎了心,黨主席蔡英文三番五次宣示決心,“立院黨團(tuán)”利用人多勢眾的優(yōu)勢該圍堵圍堵、該表決表決,終於令這份“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)特別條例草案”(簡稱“前瞻建設(shè)草案”)在7月5日“三讀”通過。

　　大半不“前瞻”

　　藍(lán)、綠大不同

　　“前瞻計(jì)劃”到底是個(gè)什麼鬼?它的全稱是“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”。早在今年年初,臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文在民進(jìn)黨內(nèi)部會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“前瞻計(jì)劃”將是未來半年的重中之重。3月底,“行政院”便提出“前瞻建設(shè)草案”,宣稱要在8年投入最多8900億元新臺幣(以下均為新臺幣)的資金,推動(dòng)軌道、水環(huán)境、綠色能源、數(shù)字化及城鄉(xiāng)等五大領(lǐng)域建設(shè),以促進(jìn)地方整體發(fā)展及區(qū)域平衡,以帶動(dòng)投資機(jī)會(huì)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　不想,“草案”曝光,輿論一片譁然。因?yàn)閺膬?nèi)容上看,8年總經(jīng)費(fèi)8825億元的計(jì)劃中,綠色能源、數(shù)字化等新興産業(yè)所佔(zhàn)比例很小,分別為243億元、461億元,最大宗是軌道建設(shè),預(yù)算達(dá)4241億元,其他水環(huán)境為2508億元,城鄉(xiāng)建設(shè)為1372億元。也就是説,看起來“前瞻”的綠能、數(shù)字化建設(shè)加起來1/10都不到。

　　實(shí)際上,每位臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人上任都會(huì)提出建設(shè)計(jì)劃,如陳水扁時(shí)期有5年5000億所謂的“新十大建設(shè)”、馬英九時(shí)期有4年5000億的所謂“愛臺12項(xiàng)建設(shè)”。但是據(jù)臺灣媒體報(bào)道,這些大型基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃,並未大幅推升臺灣經(jīng)濟(jì)動(dòng)能,財(cái)政赤字卻迅速攀升。陳水扁上臺初期,當(dāng)局負(fù)債2.45兆元,卸任時(shí)已升至3.7兆元。馬英九上臺後,除基礎(chǔ)建設(shè)特別預(yù)算加上莫拉克風(fēng)災(zāi)重建,負(fù)債飆高到5.3兆元。近些年臺灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,財(cái)政狀況已不如往昔。開源無方、揮霍無度,苗栗縣等地方政府一度發(fā)不出員工薪水。更大手筆的“前瞻計(jì)劃”怎麼會(huì)被看好?

　　更重要的是,見識了這麼多年的“基礎(chǔ)建設(shè)”,大家都明白是怎麼回事。國民黨指控“前瞻計(jì)劃”意在選舉綁樁。因?yàn)閮嵐堋靶姓洪L”林全對外表示計(jì)劃“顧到公平、顧到效率、顧不了藍(lán)綠”,但根據(jù)最初提出的方案,多數(shù)項(xiàng)目都集中在民進(jìn)黨執(zhí)政縣市。比如,高雄市分到1821億元,臺中市分得1597億元,臺南市分得1400億元。非綠營縣市就差多了。比如,國民黨籍市長的新北市只有821億元,無黨籍縣市長的花蓮縣和臺北市則掛零。誰會(huì)相信民進(jìn)黨推動(dòng)“前瞻計(jì)劃”沒有功利性?

　　最經(jīng)典的故事是:蔡英文4月21日到高雄視察軌道交通,致辭時(shí)談到高雄規(guī)劃的黃線地鐵,對臺下的高雄市長陳菊説:“菊姐,你應(yīng)該有的都會(huì)有哦!”陳菊馬上欠身致謝。滿滿私相授受的嫌疑,讓國民黨發(fā)言人李明賢質(zhì)問,8800多億是民進(jìn)黨主席蔡英文的私房錢?

　　讓“前瞻”過關(guān)

　　民進(jìn)黨拼了

　　顯然,嚴(yán)審“前瞻建設(shè)草案”,國民黨籍“立委”責(zé)無旁貸。4月24日,“立法院經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”初審“前瞻建設(shè)草案”。國民黨“立院”黨團(tuán)採取焦土策略,以拖待變,接連提出權(quán)宜性問題及發(fā)言抵制議事進(jìn)程。

　　見此情景,4月26日,民進(jìn)黨團(tuán)採取突襲戰(zhàn)術(shù)。上午11點(diǎn)半,民進(jìn)黨籍“立委”以肉身“保護(hù)”當(dāng)期召集委員、民進(jìn)黨籍“立委”邱議瑩和議事人員,攔住國民黨“立委”,逐條宣讀條文。不顧國民黨籍“立委”在人群外高呼“有異議”,強(qiáng)行通過條文。差不多20分鐘,邱議瑩宣佈完成初審。

　　這一幕傳出後,臺灣社會(huì)罵聲一片,迫使民進(jìn)黨團(tuán)不得不坦承,議事不週全,退回再審。下一週雙方再次長時(shí)間的拉鋸角力。國民黨“立院黨團(tuán)”一度將方案對折成“4年4000億”,民進(jìn)黨團(tuán)不接受,“前瞻建設(shè)草案”沒能在“立法院”會(huì)期通過。

　　為了“前瞻計(jì)劃”,民進(jìn)黨真是拼了。臺灣眾多民調(diào)顯示,超過半數(shù)民眾反對“前瞻計(jì)劃”。以一家偏綠基金會(huì)最新發(fā)佈的民調(diào)來看,61%民眾反對大量舉債來推動(dòng)“前瞻計(jì)劃”,49%認(rèn)為這項(xiàng)計(jì)劃有綁樁(編者注:用利益綁住選票)的疑慮,58%擔(dān)心大量建設(shè)的輕軌可能成為蚊子建設(shè)(編者注:形容車廂上座率低,空得能養(yǎng)蚊子)。

　　但這種小事難不倒民進(jìn)黨。臺灣《聯(lián)合報(bào)》刊文指出,最快的辦法,就是自己做一個(gè)與眾不同的民調(diào)。民進(jìn)黨自己發(fā)佈民調(diào),高達(dá)65%的民眾支援“前瞻計(jì)劃”,53%支援軌道建設(shè),輕輕鬆鬆駁斥了“民意不支援前瞻”的説法。

　　隨後,民進(jìn)黨利用席次優(yōu)勢,在7月4日的臨時(shí)會(huì)繼續(xù)排審“前瞻建設(shè)草案”。為了能夠過關(guān),前一天,蔡英文邀集負(fù)責(zé)人研商,決定將計(jì)劃縮短至4年。7月5日,這份縮減為4年4200億元上限的“前瞻建設(shè)草案”在“立法院”“三讀”通過。

　　看起來民進(jìn)黨妥協(xié)了,有關(guān)人士卻指出,民進(jìn)黨留了一個(gè)後門,條文中明訂“若有延續(xù)性工程、計(jì)劃,其預(yù)算規(guī)模期程不得超越第一次規(guī)模”,言下之意,4年之後同樣規(guī)模可再編一次,等同於8年8900億元預(yù)算。

　　不少人責(zé)怪國民黨“立委”放水讓“前瞻建設(shè)草案”過關(guān),臺灣政論節(jié)目主持人黃智賢就痛批,如果沒有國民黨的配合,民進(jìn)黨也不可能這麼“舒心”,“還是國民黨覺得,民進(jìn)黨吃肉,我配合點(diǎn)喝點(diǎn)湯也不錯(cuò)?”

　　國民黨新竹市黨部書記長高宇彥接受當(dāng)?shù)孛襟w訪問時(shí)坦承,基層對前瞻存在矛盾心理,“明知不好,當(dāng)大家都要,會(huì)擔(dān)心沒拿到。”

　　縣縣“輕軌夢”

　　未來無底洞

　　這份不“前瞻”的“前瞻計(jì)劃”對臺灣未來幾年將意味著什麼?很多人不樂觀,如民調(diào)顯示,最擔(dān)心軌道建設(shè)。

　　實(shí)際上,臺灣交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。臺北、高雄均有捷運(yùn),中小縣市人口基數(shù)小,不適於建設(shè)軌道交通。且軌道建設(shè)及其附屬産業(yè)不屬於臺灣的優(yōu)勢産業(yè),大部分裝備和設(shè)備都需進(jìn)口,對臺灣産業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用有限。

　　更難受的是軌道交通不是一次性投資。5月,臺北市財(cái)政局長陳志銘對各縣市紛紛爭取“前瞻計(jì)劃”提出質(zhì)疑,他認(rèn)為不僅財(cái)政負(fù)擔(dān)能力堪憂,比如高雄原本就舉債2477億,再加上軌道建設(shè)自籌款724億,已超出舉債上限;而且還款能力堪憂。陳志銘以臺北捷運(yùn)為例,目前每天運(yùn)量超過200萬人次,本業(yè)還虧錢,需靠業(yè)外收入支撐。當(dāng)初就是對運(yùn)量和周邊開發(fā)過度樂觀,目前還有334億元自償性債務(wù)要還。

　　儘管高雄市財(cái)政局長簡振澄反駁“胡説八道”,但高雄捷運(yùn)多年運(yùn)量不足是不爭事實(shí)。高雄捷運(yùn)經(jīng)8年努力,2016年日均運(yùn)量才達(dá)到17.2萬人次,比投資時(shí)預(yù)估的第一年日均23.7萬人次還低。

　　這還是臺灣第二大城市,其他地方更扯。高宇彥便擔(dān)心,新竹輕軌的營運(yùn)可行性報(bào)告中,尖峰時(shí)刻至少每小時(shí)要載運(yùn)4000人,收支平衡困難重重。彰化的一位學(xué)者則公開撰文,奉勸鄉(xiāng)親不要隨便建輕軌。因?yàn)檩p軌不但需鉅資投建,建成後如達(dá)不到額定的運(yùn)量,日常運(yùn)營費(fèi)用是無底洞。網(wǎng)友則譏諷,以農(nóng)業(yè)為主的彰化“公車都沒人搭了,還搭捷運(yùn)”“這裡都是田跟我説蓋捷運(yùn)咧”……

　　儘管國民黨“立委”強(qiáng)烈要求削減軌道建設(shè)預(yù)算,但是軌道工程才是投資巨大、方便綁樁的重點(diǎn)——7月7日,“行政院國發(fā)會(huì)”火速編列的“前瞻計(jì)劃”第一期公共建設(shè)預(yù)算,軌道建設(shè)的規(guī)模一如從前。(孫立極)