臺化彰化廠員工4日赴縣府抗議，要求還工作權(quán)。女員工及家屬想到快沒工作，傷心抱頭痛哭。（圖片來源：臺灣“中時電子報”）

　　臺灣網(wǎng)10月14日訊 據(jù)臺灣《聯(lián)合報》8日報道，臺“環(huán)保署長”李應(yīng)元7日下午邀集彰化縣長魏明谷、臺塑集團副總裁王瑞華進行三方協(xié)商，雖達(dá)成三項共識，因未化解臺化被迫熄火停爐的問題，外界解讀協(xié)商破局，引起臺化一千多名員工和包商的憂慮。8日下午傳出臺化工會15日將發(fā)動第三次陳情抗?fàn)幮袆樱瑒訂T人數(shù)將達(dá)5千人。

　　臺化廠停廠事件延燒至今近2周，彰化縣政府、環(huán)保團體與臺塑、臺化員工之間激烈角力，臺當(dāng)局介入亦未能得到共識與解決方案。臺灣“中時電子報”13日發(fā)表題為《臺化停廠將重創(chuàng)民間投資》的社論指出，如果臺當(dāng)局不能解決本案諸多疑慮，“潘多拉盒”一旦打開，民間投資與生産活動勢必受到重創(chuàng)，臺灣累積60餘年的法治基礎(chǔ)也將遭到侵蝕，長期的傷害難以估計。

　　文章內(nèi)容摘編如下：

　　臺化案主要是彰化臺化廠的汽電共生鍋爐操作許可證在9月28日到期，要繼續(xù)運轉(zhuǎn)必須由地方政府發(fā)給許可。在此之前，許多環(huán)保團體與地方民眾就已表達(dá)反對縣府給予許可，因為臺化廠燃燒生煤導(dǎo)致的空氣污染，影響週遭居民生活品質(zhì)。臺化爭取可繼續(xù)營運，宣稱先後應(yīng)縣府要求“補件37次”，最終仍未拿到許可因而停止?fàn)I運，臺塑集團為此怒批彰化縣政府“不夠格當(dāng)父母官”。臺“經(jīng)濟部”早早就介入，目標(biāo)是要讓臺化廠繼續(xù)營運，但事與願違，“環(huán)保署”接著介入，三方會談也宣告破局，臺化決定走上訴訟並申請賠償。

　　此案的複雜程度超乎外界理解：現(xiàn)實面看，臺化週遭是住宅，污染對民眾生活有影響，縣府主張“臺化沒理由留在市區(qū)”自有其合理性；但拉長時間看則發(fā)現(xiàn)，臺化廠原本在郊區(qū)，因為當(dāng)年地方政府沒都市計劃概念，數(shù)十年發(fā)展下來，讓臺化變成“在市區(qū)中”，其間存在著“先來後到”的差別。

　　不過，臺化案最嚴(yán)重的是法律面的問題及其影響，特別是對經(jīng)濟與生産性活動的影響。臺化廠關(guān)廠主要因素是彰化縣政府訂定了《彰化縣公私場所使用高污染特性燃料自治條例》，調(diào)高空氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)，造成臺化汽電設(shè)備目前的污染排放量不符合新規(guī)定。依照原來的標(biāo)準(zhǔn)，臺化廠是符合標(biāo)準(zhǔn)的。臺“經(jīng)濟部工業(yè)局”證實，臺化彰化廠的排放基本上符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，過去亦無被“環(huán)保局”開罰的紀(jì)錄。

　　因此，全案的重點就變成臺當(dāng)局法律與地方政府的自治條例之間的位階與關(guān)係如何處理了。如果地方訂定自治條例必須完全依循臺當(dāng)局法令，某個角度而言就失去讓地方能訂定自治條例的初衷與意義；但如果任憑地方訂定自治條例規(guī)範(fàn)境內(nèi)的生産活動，則可能重創(chuàng)企業(yè)生産活動與投資意願。以這次的案例而言，如果各地方政府都以環(huán)保為名，訂出更嚴(yán)苛的高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，且以此法令要求現(xiàn)有工廠，結(jié)果必然是許多企業(yè)與工廠的生産活動難以為繼。

　　如果臺當(dāng)局對地方自治條例的定位與效力無從規(guī)範(fàn)，馬上就面臨更嚴(yán)重的問題──全臺大缺電。去年中部6縣市共同簽署支援“禁燒石油焦、生煤”政策，其中雲(yún)林與臺中已通過禁用生煤、石油焦自治條例。依自治條例廠商有2年左右的緩衝期，但轉(zhuǎn)眼2年就到，若地方政府的自治條例有其效力並確實執(zhí)行，臺中火力發(fā)電廠與雲(yún)林麥寮電廠都要關(guān)閉。依照臺電的資料，臺中火力電廠發(fā)電量佔全臺供電的16%，雲(yún)林的麥寮電廠佔5.3%，加上這次臺化汽電共生廠3%的發(fā)電量，屆時供電將減少近25%，全臺立刻陷入缺電中。

　　當(dāng)年馬英九當(dāng)局對綠色地方政府的禁燒生煤自治條例是立刻宣佈違法，算是在法律上先預(yù)防此結(jié)果；但民進黨當(dāng)局未對此明確表態(tài)，且在彰化縣政府可執(zhí)行其自治條例讓臺化停廠後，就更無禁止地方推動其自治條例的正當(dāng)性了。到底蔡英文當(dāng)局要如何面對嚴(yán)重的缺電問題？如果其他地方政府對開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)也都自定義高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，其結(jié)果可能扼殺了所有的經(jīng)濟與開發(fā)投資活動。

　　對企業(yè)而言，蔡當(dāng)局上臺以來，諸多不利投資的政策點滴在心頭，臺化案又進一步重創(chuàng)投資意願與信心。因為未來投資不僅要符合臺當(dāng)局法規(guī)，更要適應(yīng)各地方政府自創(chuàng)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至新標(biāo)準(zhǔn)還要回溯要求原有工廠。這次“經(jīng)濟部”確實在協(xié)助臺化，希望不要走上關(guān)廠之路，結(jié)果卻證明，民進黨執(zhí)政下，臺當(dāng)局的承諾與協(xié)助並無效果。這種“政策不確定性與不一致性”，是投資的致命傷。蔡當(dāng)局期待的民間投資增加、甚至吸引外資來臺投資，只能成泡影。

　　環(huán)保當(dāng)然重要，但法律的正當(dāng)性更要顧及；如果臺當(dāng)局無能化解臺化案，更未能思及地方訂定自治條例的負(fù)面效應(yīng)，這個已被打開的潘多拉盒，將重創(chuàng)民間投資與臺灣經(jīng)濟，不可不慎。（臺灣網(wǎng) 盧佳靜）