8月17日，臺灣行政部門負(fù)責(zé)人宣佈2018年臺灣當(dāng)局財政預(yù)算方案，華廣網(wǎng)24日刊載閩南師範(fàn)大學(xué)“兩岸一家親”研究院名譽(yù)院長王建民的評論文章指出，臺灣財政支出仍大於財政收入，持續(xù)維持“赤字預(yù)算”，屬相對穩(wěn)健略帶擴(kuò)張的財政政策。財源相對穩(wěn)定，稅收佔(zhàn)財政收入（歲入）比例顯著上升。社會福利與教育科學(xué)文化預(yù)算一直佔(zhàn)據(jù)重要地位。“重軍事輕經(jīng)濟(jì)”、公共建設(shè)投資預(yù)算創(chuàng)新高以及財政預(yù)算支出呈現(xiàn)明顯的“重南輕西”。另外，臺灣還在財政預(yù)算中拿出72.6億元，以增強(qiáng)臺灣的“軟實(shí)力”。這部分預(yù)算是非常特別的，如何運(yùn)用，可能不只是經(jīng)濟(jì)與文化方面的，還有著特殊的政治目的。

　　全文內(nèi)容如下：

　　8月17日，臺灣行政部門負(fù)責(zé)人宣佈2018年臺灣當(dāng)局財政預(yù)算方案，儘管尚須通過“立法部門”審議，但調(diào)整有限，方向大勢基本確立。觀察新年度臺灣財政預(yù)算方案，透露出諸多政經(jīng)資訊。

　　第一，財政支出仍大於財政收入，持續(xù)維持“赤字預(yù)算”，屬相對穩(wěn)健略帶擴(kuò)張的財政政策。規(guī)劃新年度財政收入預(yù)計(jì)18904億元（新臺幣，下同），財政支出19850億元，短缺946億元，較上年度短缺1329億元有顯著減少，下降了28.8%，説明臺灣財政形勢有所改善。不過，加上債務(wù)還本支出790億元，總計(jì)短缺仍達(dá)1736億元，仍需發(fā)行公債解決。特別是若加上“前瞻計(jì)劃”的特別預(yù)算（不包括在年度財政總預(yù)算之內(nèi)），累計(jì)債務(wù)未償還餘額高達(dá)56977億元，説明臺灣實(shí)質(zhì)財政情況並不好。

　　第二，財源相對穩(wěn)定，稅收佔(zhàn)財政收入（歲入）比例顯著上升。新年度預(yù)計(jì)稅收收入達(dá)到15505億元，佔(zhàn)歲入比重的82%，較2011年度的71%增加了11個百分點(diǎn)。就是説，稅收收入成為臺灣財政收入的最重要來源，顯示臺灣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較厚實(shí)，財政收入較為穩(wěn)定。其中，以營利事業(yè)所得稅佔(zhàn)比重最高，達(dá)831億元，增幅最高，達(dá)21.7%，説明臺灣企業(yè)經(jīng)營效益相對較佳，盈利豐厚，這與外界對臺灣宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不佳的判斷有顯著區(qū)別。不過，企業(yè)盈利主要集中在少數(shù)電子科技企業(yè)，如2016年臺積電與鴻海集團(tuán)兩家公司的繳稅就達(dá)約400多億元，佔(zhàn)了全島營利事業(yè)所得稅總額的16%。另外，居民綜合所得稅也達(dá)226億元，年增長5.2%。相對的，公營企業(yè)對財政收入貢獻(xiàn)甚少，財産與規(guī)費(fèi)收入還出現(xiàn)衰退。就此觀察，臺灣經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，企業(yè)盈利增加與居民收稅意識提高，所得稅成為臺灣最為穩(wěn)定的財源。

　　第三，社會福利與教育科學(xué)文化預(yù)算一直佔(zhàn)據(jù)重要地位。在“政事別”預(yù)算中，多年來，社會福利支出與教育科學(xué)文化支出一直佔(zhàn)據(jù)前兩位。在2018年度財政預(yù)算中，前者支出為4902億元，佔(zhàn)了24.7%，即佔(zhàn)了近四分之一，高居第1位；教育科學(xué)文化支出 4020億元，佔(zhàn)20.3%，佔(zhàn)五分之一多，居第2位；兩者合計(jì)佔(zhàn)了預(yù)算總支出的45%。這説明在臺灣進(jìn)入後工業(yè)化社會之後，社會福利、教育科技文化支出遠(yuǎn)高於經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出，而且社會保障與社會福利相對較好，實(shí)質(zhì)上進(jìn)入了高福利社會。

　　第四，“重軍事輕經(jīng)濟(jì)”。2016年5月，蔡英文執(zhí)政時的“520演講”中，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題置於政治、社會、兩岸與對外事務(wù)之前，位居第1位，而且篇幅最多，顯示她對經(jīng)濟(jì)議題的重視。然而在新年度“政事別”預(yù)算中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出並不大，只有2454億元，佔(zhàn)總預(yù)算的12.4%，僅居第4位。這與蔡當(dāng)局將經(jīng)濟(jì)支出的許多項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”項(xiàng)目的特別預(yù)算有關(guān)。相對地，蔡英文當(dāng)局卻將防務(wù)預(yù)算置於重要地位，全年預(yù)算達(dá)3200億元，佔(zhàn)了總預(yù)算的16.1%，高出經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)算3.7個百分點(diǎn)。這與蔡英文當(dāng)局大力發(fā)展“防務(wù)産業(yè)”，推動所謂的“國艦國造”、“國機(jī)國造”，增加對美軍購等有密切關(guān)係。問題是，臺灣當(dāng)局在財政緊張並大砍軍公教退休年金待遇的同時，卻持續(xù)增加軍事防務(wù)預(yù)算，顯然不合時宜。特別是臺灣軍事防備發(fā)展主要是針對大陸，顯示出蔡當(dāng)局強(qiáng)烈的“以武拒統(tǒng)”的政治對抗思維。

　　第五，公共建設(shè)投資預(yù)算創(chuàng)新高。新年度財政預(yù)算有一個重要特點(diǎn)就是編列了“十大特色重點(diǎn)項(xiàng)目”，其中以公共建設(shè)計(jì)劃最為突出。蔡英文當(dāng)局將擴(kuò)大公共建設(shè)投資作為刺激經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，2017年強(qiáng)力推動“8年8000億”的“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”，引起很大爭議，後在立法機(jī)構(gòu)審議中相互妥協(xié)達(dá)成“4年4200億”的首期前瞻計(jì)劃。在新財政年度的公共建設(shè)預(yù)算中，增加475億元，達(dá)到3791億元（包括不計(jì)算在財政預(yù)算之內(nèi)的特別預(yù)算），較“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”預(yù)算高出近800億元，創(chuàng)2012年以來新高。在臺灣統(tǒng)計(jì)主管部門2018年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測中，儘管民間投資持續(xù)不振，預(yù)計(jì)年增長1.55%，還低於2017年的1.7%，但“政府投資”大爆發(fā)，年增長速度達(dá)10.6%，創(chuàng)2000年以來的新高。不過，當(dāng)局的公共投資所佔(zhàn)比重不高，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度有限，即使“政府投資”大增加，2018年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)也只有2.11%，而且仍依靠出現(xiàn)與民間消費(fèi)支撐，而不是投資帶動。

　　第六，財政預(yù)算支出呈現(xiàn)明顯的“重南輕西”。新年度財政預(yù)算中，將“新南向政策”的財政預(yù)算列為10大重點(diǎn)之一（其餘為擴(kuò)大公共建設(shè)、提升科技研發(fā)能量、加速5+2産業(yè)轉(zhuǎn)型、教育與人才培育、推動長期照護(hù)2.0、強(qiáng)化食安管理等，均是蔡英文的政策宣示），而且大幅增加，從上年度的28.1億元增加到72.6億元，大幅增長63%，居各項(xiàng)支增幅出之首。可見，財政預(yù)算的“政治性”考慮甚強(qiáng)，完全在配合蔡英文的“新南向政策”。相對的，卻沒有兩岸交流方面的專門財政預(yù)算，雖然沒有看到歸屬“陸委會”的預(yù)算，但依蔡英文的兩岸政策思維與兩岸僵局，預(yù)計(jì)只會有減無增。

　　另外，臺灣還在財政預(yù)算中拿出72.6億元，以增強(qiáng)臺灣的“軟實(shí)力”。這部分預(yù)算是非常特別的，如何運(yùn)用，可能不只是經(jīng)濟(jì)與文化方面的，還有著特殊的政治目的。