臺灣《中華日報》19日社論説,臺灣“立法院”今天開議,民進黨將《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》草案之審議列為優(yōu)先法案。民進黨黨團正設(shè)法“改變初衷”回應(yīng)臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選人蔡英文的承諾,讓此一條例符合“中華民國憲政體制架構(gòu)”;民進黨盟友“時代力量”則堅持將兩岸定位為國與國的關(guān)係。綠營的主張明顯出現(xiàn)分裂,民進黨若處理不當(dāng),麻煩勢必接踵而至,甚至難以收拾。
2014年綠營大力支援“318學(xué)運”,基本主張之一是訂定《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》。根據(jù)臺灣方面陸委會2014年4月10日簡報資料,當(dāng)時有關(guān)協(xié)議監(jiān)督條例已有十一種版本。除了“行政院”版之外,臺聯(lián)黨提出修正版與再修正版,民進黨及綠營“立委”共提出7個版本;另有一個版本為民進黨籍“立委”尤美女提出,即俗稱的“民間版”,“時代力量黨”堅持此一版本。
觀諸綠營版本,民進黨團版法案名稱為《臺灣與中國締結(jié)協(xié)議處理條例》草案,該草案第一條開宗明義寫出:“為臺灣與中國締結(jié)協(xié)議(以下簡稱兩國協(xié)議)之相關(guān)事宜,特製定本條例。”此一版本白紙黑字將“兩岸”定位為“兩國”。民間版對於兩岸之定位,則在於“臺灣中華民國政府”與“大陸中華人民共和國政府”,此一主張也將兩岸定位為兩國。
無論是民進黨團版抑或民間版,“318學(xué)運”之際即已喊得震天價響。“318學(xué)運”之後,綠營聲勢鵲起,2014年縣市長選舉,和今年臺灣大選接連告捷。今年選舉前後,蔡英文無論在島內(nèi)發(fā)言或在國際發(fā)聲,都表示當(dāng)選後將以符合“中華民國憲政體制架構(gòu)”處理兩岸關(guān)係。
蔡英文既已承諾以“中華民國憲政體制架構(gòu)”處理兩岸關(guān)係,就必須檢視何謂“中華民國憲政體制架構(gòu)”。根據(jù)《中華民國憲法》及其增修條文,中華民國包括自由地區(qū)及大陸地區(qū)。依據(jù)“憲法”增修條文,“立法院”制定《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)係條例》(即兩岸關(guān)係條例),對照“憲法”增修條文,所謂自由地區(qū)即為臺灣地區(qū)。亦即,依照“中華民國憲政體制架構(gòu)”,兩岸是地區(qū)與地區(qū)的關(guān)係,絕非國與國的關(guān)係。
進一步説,無論是先前民進黨版的《臺灣與中國締結(jié)協(xié)議處理條例》草案,或是民間版堅持的定位,兩岸都屬於國與國的關(guān)係,均不符合蔡英文所承諾的“中華民國憲政體制架構(gòu)”。
民進黨的窘境在於依照過去的版本,就會使蔡英文對內(nèi)對外的承諾在就任前就跳票;如果改為符合蔡英文的承諾,則對選民即有“騙票”嫌疑之詬病。另一方面,蔡英文稱之為“天然獨”的“時代力量黨”緊咬民間版不放,一旦民進黨版改為符合蔡英文之承諾,盟友恐將一瞬間“化友為敵”,民進黨必須承受可能出現(xiàn)的后座力。
蔡英文承諾概括承受ECFA,惟觸發(fā)“318學(xué)運”導(dǎo)火線就是ECFA架構(gòu)下尚待“立法院”審議的兩岸服貿(mào)協(xié)議,民進黨若無法妥善處理《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》,概括承受ECFA恐將隨之跳票。
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