目前，臺灣與菲律賓圍繞臺灣漁民被菲律賓射殺一事的較量仍在持續(xù)，雙方都在不斷累積籌碼意圖壓對方低頭，事件以何種結(jié)局收場仍待觀察。然而，至少從目前來看，有一點(diǎn)是臺灣必須認(rèn)清的，那就是美國對臺灣到底意味著什麼？
美國表現(xiàn)令臺失望
槍殺事件發(fā)生以後，臺菲雙方自然是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，然而還有一方的政策立場不容忽視，那就是一直宣稱是太平洋國家、在亞太地區(qū)有重要利益的美國。臺灣方面自然了解美國在其中發(fā)揮的重要作用，因此，臺灣同以往一樣保持了對美“零意外”。5月12日，臺當(dāng)局在對菲律賓下72小時(shí)最後通牒之前，以“最急件”向美國通報(bào)了臺灣方面將採取的作為。15日，在臺當(dāng)局舉行大規(guī)模軍演前，“美國在臺協(xié)會”（AIT）駐臺北辦事處的海軍武官還到臺灣“海軍司令部”表達(dá)關(guān)切，了解演習(xí)的內(nèi)容安排，當(dāng)然臺灣方面也毫無保留地?fù)?jù)實(shí)以告。
然而，令臺方大跌眼鏡的是，美國並未在此次事件中做出“公正的裁決”，態(tài)度明顯偏袒菲律賓。美國國務(wù)院發(fā)言人的表態(tài)是，歡迎菲律賓政府對事件展開全面和透明的調(diào)查，同時(shí)敦促臺灣方面在調(diào)查結(jié)果出來之前保持冷靜克制。對菲律賓明顯違反國際法槍殺臺灣漁民的行為，儘管記者一再逼問，但其始終不願(yuàn)表示譴責(zé)。5月18日，AIT文 化新聞組組長
裴士蓮亦跳出來警告，在菲律賓方面未完成調(diào)查之前，臺灣方面最好避免採取過度反應(yīng)措施，以免做出錯(cuò)誤決定。
菲律賓為何敢硬起來
之後，菲律賓對臺又突然強(qiáng)硬起來，不僅對臺灣方面的軍演表示“沒在怕”，對先前同意的臺菲聯(lián)合調(diào)查也予以拒絕。
諸多分析認(rèn)為，這是美國在背後支援菲律賓的緣故。在臺灣“駐美代表處”的遊説之下，美國眾議院“臺灣連線”成員、外交委員會亞太小組主席夏波和少數(shù)黨首席議員法裏歐馬維加，于16日發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，對菲律賓的行為表示了譴責(zé)，算是美國對這一事件較為公允的表態(tài)。然而，眾所週知，國會議員沒有處理涉外事務(wù)的權(quán)力，其發(fā)言僅是表達(dá)自己的看法，不代表美國政府。
16日，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的代理助理國務(wù)卿在出席國會聽證會時(shí)表示，“（對此事）感到很為難”。這或許就是美國內(nèi)心的真實(shí)想法，因?yàn)榕_灣和菲律賓都是美國“戰(zhàn)略再平衡”的重要組成部分，缺少任何一環(huán)都將使美國利益受損。然而，美國為什麼還是做出了偏袒菲律賓的決定呢？
美臺菲之間關(guān)係微妙
首先，菲律賓和臺灣的身份地位不同。歷史上，菲律賓曾是美國殖民地，被美國統(tǒng)治達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久。二戰(zhàn)結(jié)束後，菲律賓擺脫了美國的統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，然而1951年雙方又簽署了“共同防禦條約”，結(jié)成軍事同盟關(guān)係，該條約至今有效。2012年，中菲因黃巖島主權(quán)歸屬發(fā)生爭端時(shí)，菲律賓外長曾信誓旦旦地稱，美國國務(wù)卿希拉裏和國防部長帕內(nèi)塔已向菲律賓保證，美國會遵守《美菲共同防禦條約》。
臺灣又與美國是什麼關(guān)係呢？國民黨遷臺後的1954年，美臺簽訂了“共同防禦條約”，雙方亦結(jié)成同盟關(guān)係。1979年中美建交後，臺美之間不僅結(jié)束了同盟關(guān)係，而且斷絕了外交關(guān)係，雙方僅保持民間經(jīng)濟(jì)往來。美國雖然制定了“與臺灣關(guān)係法”，然而臺美關(guān)係的民間性質(zhì)一直沒有改變。
在盟友和夥伴（甚至是民間關(guān)係）這個(gè)天平之間，孰輕孰重一目了然。
其次，臺灣和菲律賓對美政策不同。臺菲雖然都視美國為老大，是他們安全的最大保護(hù)傘，然而仍有程度上的差異。臺灣親美的立場是赤裸裸、無條件的。臺當(dāng)局對外戰(zhàn)略的最重要組成部分之一就是“親美”，對美保持“零意外”，不僅在對美政策上處處讓利，而且在大陸政策上也對美言聽計(jì)從，臺灣遲遲不願(yuàn)開啟兩岸政治談判，就是重要的證明。菲律賓雖然也一直抱美國人的大腿，但程度卻遠(yuǎn)不及臺灣。
按常理，因?yàn)榕_灣更親美，所以臺灣應(yīng)該更能夠得到美國的眷顧，但事實(shí)卻正好相反。原因很簡單，如同人際關(guān)係一樣，如果一個(gè)人刻意不計(jì)成本地討好另一個(gè)人，取得的效果可能更不好。臺灣喪失基本格調(diào)地討好美國，換來的是美國對臺灣的輕視甚或是蔑視。
最後，臺菲的利用價(jià)值不同。歷史上，臺灣和菲律賓都曾是美國亞太戰(zhàn)略的棋子，都是美國圍堵中國大陸的第一島鏈的重要組成部分。然而，隨著世界局勢的發(fā)展，當(dāng)前對美國而言，臺灣和菲律賓的利用價(jià)值出現(xiàn)了某種程度的差異。眾所週知，美國的對華戰(zhàn)略是“接觸”加“遏制”的兩手策略。美國推出“重返亞洲”乃至於後來的“戰(zhàn)略再平衡”後，基於菲律賓與中國大陸存在所謂的南海主權(quán)爭議，菲律賓在美國制衡中國大陸戰(zhàn)略中的“遏制”成分多一點(diǎn)，扮演更多的是“黑臉角色”，是赤裸裸的馬前卒。對於臺灣而言，由於馬英九上臺後不再執(zhí)行挑釁大陸的政策，反求和解、對話、和平的兩岸政策，使兩岸關(guān)係形勢轉(zhuǎn)趨和緩。臺灣在美國亞太戰(zhàn)略中“接觸”大陸的成分多一點(diǎn)，更多的是“白臉角色”，美國很少直接利用臺灣問題挑釁中國大陸。“白臉”的好處是平時(shí)能夠得到較多的好處；而“黑臉”的長處就是在關(guān)鍵時(shí)候更能得到“主子”的支援。
如果臺灣方面能夠認(rèn)清以上幾點(diǎn)，就不會再對美國抱有幻想，而應(yīng)制定新的對外戰(zhàn)略。然而，可悲的是，臺當(dāng)局似乎並沒有意識到這一點(diǎn)，或者説是意識到了但還沒有轉(zhuǎn)變觀念、付諸行動(dòng)。近日，臺“駐美代表處”就天真地認(rèn)為“美國不是偏袒菲律賓，僅僅是資訊不足”，而且還主張持續(xù)做美國人工作，並促使美國替臺灣主持公道。
筆者看來，這無異於掩耳盜鈴、緣木求魚。 （張華 中國社科院臺灣研究所臺美關(guān)係研究室助理研究員）
[責(zé)任編輯：扶海濤]
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