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      陸資赴臺(tái),緣何步履蹣跚

      2011年04月22日 09:44:00  來源:人民日?qǐng)?bào)
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        早在上個(gè)世紀(jì)90年代,大陸就開放臺(tái)商投資,這股“活水”為大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由於種種原因,直到2009年6月30日,臺(tái)灣方面才宣佈開放陸資赴臺(tái),兩岸終於實(shí)現(xiàn)雙方各種生産要素的流動(dòng)。不過,近兩年過去,陸資赴臺(tái)卻績效不彰,遠(yuǎn)沒有達(dá)到臺(tái)灣方面設(shè)想的“提升經(jīng)濟(jì),促進(jìn)就業(yè),聯(lián)手開拓國際市場”的目標(biāo)。

        陸資赴臺(tái)

        績效不如預(yù)期

        2009年6月30日,臺(tái)灣方面宣佈開放陸資赴臺(tái),首批開放項(xiàng)目192個(gè)。2010年5月20日,臺(tái)灣方面又開放了銀行、證券、期貨等12個(gè)項(xiàng)目。今年1月1日、3月2日,配合兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)服務(wù)業(yè)早收清單上路,臺(tái)灣相繼開放43項(xiàng)。累計(jì)起來,臺(tái)灣共開放陸資赴臺(tái)項(xiàng)目247個(gè)。

        禁錮多年以後,臺(tái)灣終於打開陸資赴臺(tái)大門,目的在於借助大陸資本,充裕臺(tái)灣産業(yè)資金,活絡(luò)臺(tái)灣金融市場,擴(kuò)大兩岸産業(yè)合作的領(lǐng)域,並透過大陸開拓國際市場。此外,還想借此彰顯臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的自由開放,讓國際投資人對(duì)臺(tái)灣市場抱有更大信心。不過,開放陸資近兩年的效果卻大不如預(yù)期。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”投資審查委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至今年2月底,共計(jì)核準(zhǔn)陸資入臺(tái)投資案120件、增資案6件,投(增)資金額1.39億美元。

        儘管赴臺(tái)投資的陸資數(shù)量不多,資金總量也不大,但還是為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了生機(jī),最直接的就是為臺(tái)灣創(chuàng)造了3000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),如果按每戶3口人計(jì)算,能夠惠及上萬人生活。2009年7月底,福建“新大陸”科技集團(tuán)獲準(zhǔn)投資收購臺(tái)灣帝普科技公司股權(quán),設(shè)立“臺(tái)灣新大陸股份有限公司”,成為大陸首家經(jīng)過正式核準(zhǔn)的赴臺(tái)投資企業(yè)。“新大陸”臺(tái)灣子公司的團(tuán)隊(duì)全部都是臺(tái)灣員工。談起投資臺(tái)灣的心得,新大陸科技集團(tuán)總裁王晶對(duì)臺(tái)灣本地員工的能力頗為肯定。她表示,陸資赴臺(tái)體現(xiàn)的是優(yōu)勢互補(bǔ),追求的是兩岸創(chuàng)造,瞄準(zhǔn)的是國際市場。王晶説,實(shí)現(xiàn)兩岸企業(yè)雙向投資,意義不只在於經(jīng)濟(jì)上的雙贏,兩岸企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”,還有利於改變兩岸民間資訊不對(duì)稱的情況,增進(jìn)了解,消除隔閡。

        儘管陸資赴臺(tái)初期看來績效不彰,但臺(tái)灣方面還是對(duì)其充滿期許。臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)秘書長蔡練生預(yù)計(jì),未來大陸企業(yè)赴臺(tái)投資會(huì)逐步呈現(xiàn)從第三産業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向製造業(yè)特別是高端製造業(yè)的趨勢,兩岸企業(yè)合作的目標(biāo)絕不僅是兩岸市場,兩岸合力推動(dòng)陸資入臺(tái) ,目標(biāo)是取得 1+1>2 的市場效應(yīng),目標(biāo)是在全球市場上佔(zhàn)據(jù)更重要的位置。

        臺(tái)限制多

        束縛陸資手腳

        陸資赴臺(tái)邁不開腳步,原因何在?是大陸可用於對(duì)外直接投資的資本不多嗎?顯然不是。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示,2010年,大陸實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資高達(dá)590億美元,投資目的地涉及129個(gè)國家和地區(qū)。截至2010年底,大陸累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資2588億美元。那原因何在?

        臺(tái)灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)係教授林建甫認(rèn)為,當(dāng)前臺(tái)灣對(duì)陸資來臺(tái)的限制較多,對(duì)陸資不公平,影響了陸資積極性。廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長唐永紅認(rèn)為,在開放陸資赴臺(tái)投資問題上,臺(tái)灣當(dāng)局一開始就以保守主義的思維為指導(dǎo),確定了“先緊後松、循序漸進(jìn),先有成果、再行擴(kuò)大”的原則。這種保守主義貫穿于臺(tái)灣開放陸資政策的方方面面。首先,臺(tái)灣開放給陸資投資的行業(yè)領(lǐng)域相當(dāng)有限,對(duì)陸資投資有吸引力的行業(yè)領(lǐng)域更少。其次,臺(tái)灣對(duì)陸資投資人資格限制過於嚴(yán)苛,能夠入臺(tái)投資的企業(yè)有限。

        事實(shí)的確如此,雖然時(shí)至今日臺(tái)灣方面已經(jīng)開放陸資赴臺(tái)項(xiàng)目247個(gè),但只佔(zhàn)臺(tái)灣産業(yè)總數(shù)的1/5。且項(xiàng)目仍然維持正面表列方式,也就是説沒被列入開放的項(xiàng)目,陸資不得進(jìn)入。而臺(tái)灣向其他外來資本開放則採取負(fù)面表列方式,只要沒被禁止的,外來資本就能進(jìn)入。陸資相較于其他外來資本,明顯遭受歧視。

        此外,在開放的投資産業(yè)領(lǐng)域、投資金額、參股比例等方面,依然對(duì)陸資予以嚴(yán)格限制。如對(duì)製造業(yè)投資依敏感程度分為三類,最敏感的整合電路、面板等高科技産業(yè)投資只開放5項(xiàng),陸資參股比例不得超過10%;對(duì)敏感度較低的肥料、冶金機(jī)械及其他金屬加工用機(jī)械設(shè)備製造等開放10項(xiàng),陸資參股比例不得超過20%;合資新設(shè)企業(yè),陸資持股比例不得超過50%,大陸對(duì)投資企業(yè)不得具有控制能力。另外,大陸企業(yè)必須提出産業(yè)合作策略,並經(jīng)項(xiàng)目專案審查通過方可投資。至於金融、電信、觀光及房地産等産業(yè)開放,則至今沒有下文。

        從開放陸資的一開始,島內(nèi)輿論就呼籲當(dāng)局須更務(wù)實(shí)地處理陸資問題,排除投資阻力,增強(qiáng)陸資來臺(tái)的信心。中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)研所研究員王建民表示,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,要促進(jìn)就業(yè),臺(tái)灣當(dāng)局需要正面看待陸資,正視陸資,善待陸資。陸資是資本,沒有政治屬性。臺(tái)灣只有以積極與開放的姿態(tài)鼓勵(lì)與吸引陸資,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的兩岸雙向直接投資,才能實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係的正常化發(fā)展,才能真正實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展,促進(jìn)就業(yè),惠及民生。

        “錢進(jìn)”臺(tái)灣

        陸企滿懷期待

        大陸中化集團(tuán)臺(tái)灣辦事處辦公室設(shè)在臺(tái)北的地標(biāo)性建築101大樓內(nèi),首任辦事處主任柯希霆透露,他們正在積極申請(qǐng)成立臺(tái)灣分公司。柯希霆説,臺(tái)灣開放陸資赴臺(tái)後,中化是首批來臺(tái)的大型國企之一,“錢進(jìn)”臺(tái)灣是經(jīng)過公司董事會(huì)認(rèn)真研究後的企業(yè)主動(dòng)行為,而不是僅僅為了“插旗”。而來臺(tái)設(shè)立機(jī)構(gòu)後,可以深入到“田邊地頭”,與相關(guān)企業(yè)直接接觸,更有利於開拓市場。柯希霆介紹説,公司長期以來一直與臺(tái)灣的石化、農(nóng)藥、化肥、種子等企業(yè)有著密切的合作關(guān)係,去年公司對(duì)臺(tái)業(yè)務(wù)的營業(yè)額超過100億美元,主要是從臺(tái)灣進(jìn)口産品,並且每年還在以10%到20%的速度增長。

        事實(shí)上,很多陸資企業(yè)像中化集團(tuán)這樣對(duì)投資臺(tái)灣充滿期待,今年2月,海協(xié)會(huì)長陳雲(yún)林率團(tuán)訪問臺(tái)灣時(shí),隨團(tuán)的重量級(jí)企業(yè)家都對(duì)赴臺(tái)投資表現(xiàn)出濃厚興趣。中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)總裁魏家福表示,中遠(yuǎn)在臺(tái)灣設(shè)立的代表處運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好,按照當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定,一旦允許,代表處將馬上升級(jí)為臺(tái)灣分公司。目前,中遠(yuǎn)已經(jīng)向臺(tái)灣陽明海運(yùn)提出了入股其高雄集裝箱碼頭的需求,正在等待對(duì)方的回應(yīng)。華潤集團(tuán)董事長宋林認(rèn)為,兩岸經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)到了非常好的時(shí)機(jī),華潤集團(tuán)的醫(yī)藥、能源、地産以及其他産業(yè),都可以嘗試在臺(tái)灣開拓業(yè)務(wù)。華銳風(fēng)電科技公司技術(shù)總監(jiān)陳黨慧説,大陸目前風(fēng)力發(fā)電總量已經(jīng)居全球第一位,臺(tái)灣因?yàn)榭臻g較小,陸地上很難發(fā)展,但可以發(fā)展海域的風(fēng)力發(fā)電。他希望兩岸業(yè)者合作研發(fā)生産全世界最大的海域發(fā)電生産設(shè)備。中航集團(tuán)副總經(jīng)理曹建雄則表示,希望能參與“愛臺(tái)12項(xiàng)建設(shè)”中的航空樞紐建設(shè)。他説,樞紐機(jī)場要建設(shè)得好,航空公司的參與是非常重要的,兩岸攜手能把臺(tái)灣的“桃園航空城”做得更好。

        陸資赴臺(tái)雖然現(xiàn)階段還沒有邁開大步,但假以時(shí)日,假以更加開放的政策,勢必將有一番亮麗的表現(xiàn)。清華大學(xué)臺(tái)灣研究所副所長殷存毅表示,大陸企業(yè)走出去,到境外投資生産,是“十二五”期間大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)。具體到兩岸方面,大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)灣投資,將改變過去臺(tái)商對(duì)大陸單向投資為主的模式。從單向投資到雙向投資,從單一形態(tài)到多元形態(tài),從內(nèi)迴圈到産業(yè)鏈的合作,兩岸經(jīng)貿(mào)合作才有可能實(shí)現(xiàn)大交流的格局,經(jīng)貿(mào)關(guān)係才會(huì)更加緊密,更加相互依存。(吳亞明 蘇寧)

       


       

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      [責(zé)任編輯:張潔]

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