早在上個(gè)世紀(jì)90年代，大陸就開放臺(tái)商投資，這股“活水”為大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由於種種原因，直到2009年6月30日，臺(tái)灣方面才宣佈開放陸資赴臺(tái)，兩岸終於實(shí)現(xiàn)雙方各種生産要素的流動(dòng)。不過，近兩年過去，陸資赴臺(tái)卻績效不彰，遠(yuǎn)沒有達(dá)到臺(tái)灣方面設(shè)想的“提升經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，聯(lián)手開拓國際市場”的目標(biāo)。

　　陸資赴臺(tái)

　　績效不如預(yù)期

　　2009年6月30日，臺(tái)灣方面宣佈開放陸資赴臺(tái)，首批開放項(xiàng)目192個(gè)。2010年5月20日，臺(tái)灣方面又開放了銀行、證券、期貨等12個(gè)項(xiàng)目。今年1月1日、3月2日，配合兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）服務(wù)業(yè)早收清單上路，臺(tái)灣相繼開放43項(xiàng)。累計(jì)起來，臺(tái)灣共開放陸資赴臺(tái)項(xiàng)目247個(gè)。

　　禁錮多年以後，臺(tái)灣終於打開陸資赴臺(tái)大門，目的在於借助大陸資本，充裕臺(tái)灣産業(yè)資金，活絡(luò)臺(tái)灣金融市場，擴(kuò)大兩岸産業(yè)合作的領(lǐng)域，並透過大陸開拓國際市場。此外，還想借此彰顯臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的自由開放，讓國際投資人對(duì)臺(tái)灣市場抱有更大信心。不過，開放陸資近兩年的效果卻大不如預(yù)期。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”投資審查委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，共計(jì)核準(zhǔn)陸資入臺(tái)投資案120件、增資案6件，投（增）資金額1.39億美元。

　　儘管赴臺(tái)投資的陸資數(shù)量不多，資金總量也不大，但還是為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了生機(jī)，最直接的就是為臺(tái)灣創(chuàng)造了3000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，如果按每戶3口人計(jì)算，能夠惠及上萬人生活。2009年7月底，福建“新大陸”科技集團(tuán)獲準(zhǔn)投資收購臺(tái)灣帝普科技公司股權(quán)，設(shè)立“臺(tái)灣新大陸股份有限公司”，成為大陸首家經(jīng)過正式核準(zhǔn)的赴臺(tái)投資企業(yè)。“新大陸”臺(tái)灣子公司的團(tuán)隊(duì)全部都是臺(tái)灣員工。談起投資臺(tái)灣的心得，新大陸科技集團(tuán)總裁王晶對(duì)臺(tái)灣本地員工的能力頗為肯定。她表示，陸資赴臺(tái)體現(xiàn)的是優(yōu)勢互補(bǔ)，追求的是兩岸創(chuàng)造，瞄準(zhǔn)的是國際市場。王晶説，實(shí)現(xiàn)兩岸企業(yè)雙向投資，意義不只在於經(jīng)濟(jì)上的雙贏，兩岸企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”，還有利於改變兩岸民間資訊不對(duì)稱的情況，增進(jìn)了解，消除隔閡。

　　儘管陸資赴臺(tái)初期看來績效不彰，但臺(tái)灣方面還是對(duì)其充滿期許。臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)秘書長蔡練生預(yù)計(jì)，未來大陸企業(yè)赴臺(tái)投資會(huì)逐步呈現(xiàn)從第三産業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向製造業(yè)特別是高端製造業(yè)的趨勢，兩岸企業(yè)合作的目標(biāo)絕不僅是兩岸市場，兩岸合力推動(dòng)陸資入臺(tái) ，目標(biāo)是取得 1＋1＞2 的市場效應(yīng)，目標(biāo)是在全球市場上佔(zhàn)據(jù)更重要的位置。

　　臺(tái)限制多

　　束縛陸資手腳

　　陸資赴臺(tái)邁不開腳步，原因何在？是大陸可用於對(duì)外直接投資的資本不多嗎？顯然不是。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，2010年，大陸實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資高達(dá)590億美元，投資目的地涉及129個(gè)國家和地區(qū)。截至2010年底，大陸累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資2588億美元。那原因何在？

　　臺(tái)灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)係教授林建甫認(rèn)為，當(dāng)前臺(tái)灣對(duì)陸資來臺(tái)的限制較多，對(duì)陸資不公平，影響了陸資積極性。廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長唐永紅認(rèn)為，在開放陸資赴臺(tái)投資問題上，臺(tái)灣當(dāng)局一開始就以保守主義的思維為指導(dǎo)，確定了“先緊後松、循序漸進(jìn)，先有成果、再行擴(kuò)大”的原則。這種保守主義貫穿于臺(tái)灣開放陸資政策的方方面面。首先，臺(tái)灣開放給陸資投資的行業(yè)領(lǐng)域相當(dāng)有限，對(duì)陸資投資有吸引力的行業(yè)領(lǐng)域更少。其次，臺(tái)灣對(duì)陸資投資人資格限制過於嚴(yán)苛，能夠入臺(tái)投資的企業(yè)有限。

　　事實(shí)的確如此，雖然時(shí)至今日臺(tái)灣方面已經(jīng)開放陸資赴臺(tái)項(xiàng)目247個(gè)，但只佔(zhàn)臺(tái)灣産業(yè)總數(shù)的1/5。且項(xiàng)目仍然維持正面表列方式，也就是説沒被列入開放的項(xiàng)目，陸資不得進(jìn)入。而臺(tái)灣向其他外來資本開放則採取負(fù)面表列方式，只要沒被禁止的，外來資本就能進(jìn)入。陸資相較于其他外來資本，明顯遭受歧視。

　　此外，在開放的投資産業(yè)領(lǐng)域、投資金額、參股比例等方面，依然對(duì)陸資予以嚴(yán)格限制。如對(duì)製造業(yè)投資依敏感程度分為三類，最敏感的整合電路、面板等高科技産業(yè)投資只開放5項(xiàng)，陸資參股比例不得超過10%；對(duì)敏感度較低的肥料、冶金機(jī)械及其他金屬加工用機(jī)械設(shè)備製造等開放10項(xiàng)，陸資參股比例不得超過20%；合資新設(shè)企業(yè)，陸資持股比例不得超過50%，大陸對(duì)投資企業(yè)不得具有控制能力。另外，大陸企業(yè)必須提出産業(yè)合作策略，並經(jīng)項(xiàng)目專案審查通過方可投資。至於金融、電信、觀光及房地産等産業(yè)開放，則至今沒有下文。

　　從開放陸資的一開始，島內(nèi)輿論就呼籲當(dāng)局須更務(wù)實(shí)地處理陸資問題，排除投資阻力，增強(qiáng)陸資來臺(tái)的信心。中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)研所研究員王建民表示，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要促進(jìn)就業(yè)，臺(tái)灣當(dāng)局需要正面看待陸資，正視陸資，善待陸資。陸資是資本，沒有政治屬性。臺(tái)灣只有以積極與開放的姿態(tài)鼓勵(lì)與吸引陸資，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的兩岸雙向直接投資，才能實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係的正常化發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，惠及民生。

　　“錢進(jìn)”臺(tái)灣

　　陸企滿懷期待

　　大陸中化集團(tuán)臺(tái)灣辦事處辦公室設(shè)在臺(tái)北的地標(biāo)性建築101大樓內(nèi)，首任辦事處主任柯希霆透露，他們正在積極申請(qǐng)成立臺(tái)灣分公司。柯希霆説，臺(tái)灣開放陸資赴臺(tái)後，中化是首批來臺(tái)的大型國企之一，“錢進(jìn)”臺(tái)灣是經(jīng)過公司董事會(huì)認(rèn)真研究後的企業(yè)主動(dòng)行為，而不是僅僅為了“插旗”。而來臺(tái)設(shè)立機(jī)構(gòu)後，可以深入到“田邊地頭”，與相關(guān)企業(yè)直接接觸，更有利於開拓市場。柯希霆介紹説，公司長期以來一直與臺(tái)灣的石化、農(nóng)藥、化肥、種子等企業(yè)有著密切的合作關(guān)係，去年公司對(duì)臺(tái)業(yè)務(wù)的營業(yè)額超過100億美元，主要是從臺(tái)灣進(jìn)口産品，並且每年還在以10%到20%的速度增長。

　　事實(shí)上,很多陸資企業(yè)像中化集團(tuán)這樣對(duì)投資臺(tái)灣充滿期待，今年2月,海協(xié)會(huì)長陳雲(yún)林率團(tuán)訪問臺(tái)灣時(shí)，隨團(tuán)的重量級(jí)企業(yè)家都對(duì)赴臺(tái)投資表現(xiàn)出濃厚興趣。中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)總裁魏家福表示，中遠(yuǎn)在臺(tái)灣設(shè)立的代表處運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好，按照當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定，一旦允許，代表處將馬上升級(jí)為臺(tái)灣分公司。目前，中遠(yuǎn)已經(jīng)向臺(tái)灣陽明海運(yùn)提出了入股其高雄集裝箱碼頭的需求，正在等待對(duì)方的回應(yīng)。華潤集團(tuán)董事長宋林認(rèn)為，兩岸經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)到了非常好的時(shí)機(jī),華潤集團(tuán)的醫(yī)藥、能源、地産以及其他産業(yè)，都可以嘗試在臺(tái)灣開拓業(yè)務(wù)。華銳風(fēng)電科技公司技術(shù)總監(jiān)陳黨慧説，大陸目前風(fēng)力發(fā)電總量已經(jīng)居全球第一位，臺(tái)灣因?yàn)榭臻g較小，陸地上很難發(fā)展，但可以發(fā)展海域的風(fēng)力發(fā)電。他希望兩岸業(yè)者合作研發(fā)生産全世界最大的海域發(fā)電生産設(shè)備。中航集團(tuán)副總經(jīng)理曹建雄則表示，希望能參與“愛臺(tái)12項(xiàng)建設(shè)”中的航空樞紐建設(shè)。他説，樞紐機(jī)場要建設(shè)得好，航空公司的參與是非常重要的，兩岸攜手能把臺(tái)灣的“桃園航空城”做得更好。

　　陸資赴臺(tái)雖然現(xiàn)階段還沒有邁開大步，但假以時(shí)日，假以更加開放的政策，勢必將有一番亮麗的表現(xiàn)。清華大學(xué)臺(tái)灣研究所副所長殷存毅表示，大陸企業(yè)走出去，到境外投資生産，是“十二五”期間大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)。具體到兩岸方面，大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)灣投資，將改變過去臺(tái)商對(duì)大陸單向投資為主的模式。從單向投資到雙向投資，從單一形態(tài)到多元形態(tài)，從內(nèi)迴圈到産業(yè)鏈的合作，兩岸經(jīng)貿(mào)合作才有可能實(shí)現(xiàn)大交流的格局，經(jīng)貿(mào)關(guān)係才會(huì)更加緊密，更加相互依存。(吳亞明 蘇寧)

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