國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤在《中國評論》月刊三月號上發(fā)表專文——構(gòu)建兩岸“平等連體”的綜合性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。作者認(rèn)為，兩岸經(jīng)濟(jì)具有互補(bǔ)性和“雙向貢獻(xiàn)”的特徵，而應(yīng)對世界金融危機(jī)，凸顯了建立兩岸“平等連體”的綜合性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的迫切性。文章並列舉了兩岸經(jīng)濟(jì)合作的幾個重要領(lǐng)域，分析了兩岸經(jīng)濟(jì)合作的制度化安排的主要基調(diào)。文章內(nèi)容如下：

　　兩岸經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和“雙向貢獻(xiàn)”

　　任何經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建立的基礎(chǔ)是優(yōu)勢互補(bǔ)，兩岸不僅具有經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性而且更有“雙向貢獻(xiàn)”。

　　1，兩岸産業(yè)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性

　　2007年，我應(yīng)邀到臺灣進(jìn)行研討時,了解到臺灣産業(yè)結(jié)構(gòu)方面內(nèi)在的情況，現(xiàn)根據(jù)新的統(tǒng)計資料將其與大陸地區(qū)的結(jié)構(gòu)加以對比：

　　從以上可以看出，在臺灣地區(qū)的産業(yè)結(jié)構(gòu)中，2007年，第一産業(yè)祇佔1.45%；第二産業(yè)（包括工業(yè)和建築業(yè)）佔27.5%；第三産業(yè)佔71.05%。值得一提的是，臺灣第三産業(yè)較為發(fā)達(dá)，金融、物流、航運、旅遊、教育、醫(yī)療等産業(yè)的發(fā)展態(tài)勢良好。

　　再看大陸地區(qū)，2007年，第一、二、三産業(yè)各佔11.3%、48.6%、40.1%，與臺灣地區(qū)相比特點明顯。究其原因，一是二者的發(fā)展階段不同。大陸整體發(fā)展水準(zhǔn)處於工業(yè)化的中期，工業(yè)增加值佔43%,大大高於臺灣地區(qū)。二是兩個經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模不同。這些差異是客觀存在的，但是需要研究的問題是：大陸的第三産業(yè)比重比較低，與臺灣地區(qū)相差30多個百分點。因此，需要調(diào)整産業(yè)互補(bǔ)，擴(kuò)大金融、物流、航運、旅遊、教育、醫(yī)療等産業(yè)的合作，促進(jìn)兩岸産業(yè)升級和優(yōu)化。 

　　2，兩岸經(jīng)濟(jì)合作的“雙向貢獻(xiàn)”：

　　先看大陸對臺灣的貢獻(xiàn)。根據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計，2007年大陸從臺灣進(jìn)口1010億美元，出口234.6億美元，大陸對臺灣貿(mào)易逆差775.4億美元。這就意味著，臺灣對大陸貿(mào)易順差775.4億美元，成為臺灣的第一大出口地和貿(mào)易順差的主要貢獻(xiàn)者。通過貨物貿(mào)易往來，大陸對臺灣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過60%。

　　同時，由於臺灣對大陸出口1010億美元的拉動，相應(yīng)增加臺灣就業(yè)人口。據(jù)臺灣資深經(jīng)濟(jì)人士葉萬安先生估計，可創(chuàng)造180萬個就業(yè)機(jī)會，佔總就業(yè)人口的1/6。

　　如果從進(jìn)入新世紀(jì)以來進(jìn)行測算，在2000-2007的8年間，臺灣對大陸順差3674億美元，是臺灣總順差1524億美元的2.4倍，對臺灣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有目共睹。

　　從臺商來大陸投資看，對大陸也是貢獻(xiàn)頗多：據(jù)瞭解，自1991年迄今，臺商到大陸投資已有7萬餘家。據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計，已進(jìn)臺資總額約有470多億美元。據(jù)臺灣“投審會”統(tǒng)計，迄今臺商赴大陸投資總額約有700億美元。如果考慮到從維爾京、百慕大和開曼群島轉(zhuǎn)來的臺灣資本，和以港資、美資等身份來的臺灣資本，以及在大陸的臺資企業(yè)增資，總投資規(guī)模更為可觀。這些投資為大陸經(jīng)濟(jì)注入了活力，在大陸30年經(jīng)濟(jì)年均9.8%的增速和每年近千萬人的就業(yè)當(dāng)中，臺商的貢獻(xiàn)也功不可沒。 

　　應(yīng)對世界金融危機(jī)：凸顯建立兩岸“平等連體”的綜合性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的迫切性

　　當(dāng)前，兩岸經(jīng)濟(jì)合作必須要面對嚴(yán)峻的全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢：一是國際金融動蕩加劇，尚沒有緩和的跡象。以雷曼公司破産為“導(dǎo)火索”，金融危機(jī)開始在全球蔓延，迄今仍未緩和。二是全球經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)明顯放緩。在2009年發(fā)達(dá)國家零增長或者負(fù)增長的預(yù)判下，全球經(jīng)濟(jì)祇能勉強(qiáng)維持很低的增長水準(zhǔn)。 三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性還在增加。美國金融風(fēng)暴不僅波及全球金融行業(yè)，對實體經(jīng)濟(jì)的影響也日漸顯現(xiàn)。奧巴馬關(guān)於“美國經(jīng)濟(jì)最糟糕時期尚未到來”的估計值得重視。 

　　在這場危機(jī)面前，亞洲應(yīng)聯(lián)合起來，保證亞洲的金融穩(wěn)定。而在保證亞洲的金融穩(wěn)定過程中，作為中華民族，首先要兩岸互救。

　　兩岸自1949年分離至今，經(jīng)濟(jì)格局大體如何？依據(jù)筆者實地瞭解的雙方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2008年大陸創(chuàng)造的GDP超過30萬億元人民幣，臺灣2008年GDP折成人民幣約為2.7萬億元，兩者之比為11:1；但按每人平均GDP計算，大陸2008年每人平均GDP約為2萬元人民幣，臺灣約為11萬人民幣，兩者之比為1:5。

　　這就是説，兩岸兄弟分手近60年，論總量，一個大陸相當(dāng)於11個臺灣；論每人平均，一個臺灣同胞相當(dāng)於五個大陸同胞。

　　既然大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模比臺灣大得多，因此在兩岸互救中，大陸責(zé)無旁貸應(yīng)發(fā)揮主要的作用：如果臺灣提出緩解經(jīng)濟(jì)困難的要求，大陸方面理應(yīng)盡最大努力提出幫助。同時，基於在每人平均方面“一個臺灣同胞相當(dāng)於五個大陸同胞”的事實，臺灣也應(yīng)對大陸相關(guān)落後地區(qū)予以投資和其他支援。這樣，兩岸都有責(zé)任，也都比較體面。

　　 總之，應(yīng)對世界金融危機(jī)，進(jìn)一步凸顯建立兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的迫切性。 

　　兩岸經(jīng)濟(jì)合作的幾個重要領(lǐng)域

　　 1、雙向投資。

　　 14年前，即1995年2月21日，筆者曾在《亞太經(jīng)濟(jì)時報》頭版頭條發(fā)表了《産權(quán)雙向開放：發(fā)展海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)係的新構(gòu)想》一文。但由於島內(nèi)原因，迄今為止兩岸投資仍處在“單向”狀態(tài)：祇有“臺資登陸”，而沒有“陸資入島”。既然要建立兩岸之間 “平等連體”的綜合性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，那麼兩岸雙向投資應(yīng)成為主要內(nèi)容。

　　相對於過去“單向投資”而言，雙向投資是兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步提升的標(biāo)誌。

　　臺商在大陸投資的空間是十分廣闊的，僅以2007年為例，大陸全社會固定資産投資即達(dá)13.73萬億元。除政府預(yù)算內(nèi)資金和銀行貸款外，相當(dāng)一部分要靠社會資金和外資及港澳臺資。最近為應(yīng)對金融危機(jī)，大陸已啟動一項4萬億元的刺激經(jīng)濟(jì)投資（2009－2010年）規(guī)劃，將投向若干重點領(lǐng)域，這對臺商來説是一個新的商機(jī)。

　　在表3投資規(guī)劃中，值得臺商關(guān)注的，一是基礎(chǔ)設(shè)施類：鐵（路）、公（路）、機(jī)（場）、港（口）網(wǎng)（電網(wǎng)）。這一類投資最大，擬投資18000億元。二是生態(tài)環(huán)保類，特別強(qiáng)調(diào)要加大環(huán)保的投資力度，包括污水處理、國土整治、新能源等方面，擬投資3500億元。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村類，擬投資3700億元。此外，還有更新改造（用於自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整）以及震後重建類等。

　　在上述4萬億投資中，政府財政投資祇有1.18萬億,其他為銀行貸款和社會資金，臺商可以抓住機(jī)會，有選擇地參與基礎(chǔ)設(shè)施類、生態(tài)環(huán)保類、農(nóng)業(yè)類等領(lǐng)域投資。

　　同時，馬英九當(dāng)選後，也及時推出“愛臺十二項建設(shè)”的規(guī)劃，其中也有雙向投資的機(jī)會。

　　從表4可以看出，在“愛臺灣十二項建設(shè)”中，除臺灣當(dāng)局官方投資外，尚有13400億元的民間投資空間，可以吸引大陸資本採用各種方式（包括BOT等方式）投入。除此之外，臺灣還有“産業(yè)再造”計劃，大陸資本也可進(jìn)入。

　　因應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步提升的雙向投資，需建立“兩岸雙向投資的權(quán)益保障體系”。 
 
　　2、金融合作。

　　金融業(yè)合作是需要開拓的領(lǐng)域。在當(dāng)前臺灣金融萎縮的背景下，這一合作不僅關(guān)乎臺灣金融業(yè)本身，而且關(guān)乎臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

　　例如，在銀行業(yè)合作方面，可由雙方相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)，就建立兩岸金融監(jiān)管協(xié)議（MOU）和貨幣清算機(jī)制，以及臺灣銀行業(yè)在大陸設(shè)立營業(yè)性分支機(jī)構(gòu)等問題，進(jìn)行協(xié)商，簽署金融合作文件。此外，還有證券業(yè)的合作和保險業(yè)的合作問題。

　　3、能源利用和環(huán)境保護(hù)方面的合作。

　　臺灣在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面有不少先進(jìn)適用技術(shù)和成功經(jīng)驗，這可給大陸建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)提供有益借鑒。

　　從大陸方面看，目前正在千方百計地打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。特別是在資源綜合利用、發(fā)展回圈經(jīng)濟(jì)和治理環(huán)境污染等領(lǐng)域有旺盛的市場需求。據(jù)大陸環(huán)資部門測算，“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)投資約需1.4萬億元，其中，危險廢物處置工程、城市污水處置工程、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程等重點環(huán)保工程，需要投資約2600億元；在節(jié)能領(lǐng)域，僅實施十大重點節(jié)能工程，預(yù)計就需要投資6000多億元。按此趨勢，節(jié)能、環(huán)保將成為兩大新興産業(yè)。兩岸在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有廣闊的合作空間。

　　更重要的是，兩岸都面臨能源短缺問題。以石油為例，大陸 2007年自産 1.8631億噸，進(jìn)口原油在1.6317億噸,此外成品油進(jìn)口3380萬噸。臺灣進(jìn)口5500萬噸。鋻於此，兩岸作為一個整體，在全球範(fàn)圍內(nèi)尋求更大範(fàn)圍的資源的合作，如推動兩岸企業(yè)合作投資國際石油、天然氣的勘探開發(fā)。如果能在這方面有所啟動，兩岸的經(jīng)濟(jì)合作就會有明顯的拓展。 

　　兩岸經(jīng)濟(jì)合作的制度化安排的主要基調(diào)

　　為推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，需要有相應(yīng)的制度化安排。鋻於兩岸在經(jīng)濟(jì)上特別是産業(yè)上已經(jīng)形成“連體”格局，可以考慮建立兩岸之間 “平等連體”的綜合性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。這種經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)係的特殊性。

　　 1，這種經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不同於國與國之間的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，而是在兩岸 “極富特色” 關(guān)係基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。
從這個意義上説，大陸與新加坡簽定的自由貿(mào)易協(xié)定，大陸與東盟的自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)思，大陸與印度、韓國擬議中的FTA，以及美加墨自由貿(mào)易區(qū)、澳新自由貿(mào)易區(qū)等等制度安排，與我們要探索的“極富特色”的“岸與岸”之間的綜合性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，有原則區(qū)別。

　　 2，這種經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，不是建立在等級性基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，而是建立在兩岸 “平等互利”基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。
從這個意義上説，大陸與香港澳門已經(jīng)建立的CEPA，基本精神是可以借鑒的；但考慮到臺灣問題與港澳的某些具體差異性，恐怕也有一個如何進(jìn)一步凸顯“兩岸特色”的問題。

　　 3，這種經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不是單項性的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，是綜合性的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。從這個意義上説，應(yīng)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易（特別是金融、物流等）、貿(mào)易投資便利化等相關(guān)方面，這的關(guān)鍵是如何體現(xiàn)“平等連體”的精神和內(nèi)容。

　　世上恐怕沒有比兩岸關(guān)係更特殊、更複雜的關(guān)係了。雙方“智庫”之智慧應(yīng)聚焦“兩岸特色”，在此關(guān)節(jié)點上找出路。
建議兩岸相關(guān)學(xué)者，各自以學(xué)者的私人身份，以適當(dāng)?shù)姆绞浇M成研究小組，就建立兩岸“平等連體”的綜合性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制問題，進(jìn)行深入的、“條分縷析”的研究。

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[責(zé)任編輯：李傑]