趙可金清華大學(xué)國際關(guān)係研究院副院長 察哈爾學(xué)會高級研究員

　　2016 年 11 月 9 日，特朗普當(dāng)選美國第 45 任美國總統(tǒng)。作為美國輿論不被看好的候選人，特朗普的當(dāng)選為美國與世界關(guān)係的未來帶來了很大的不確定性。尤其是他強調(diào)美國第一、收縮戰(zhàn)略資源、大幅度調(diào)整國內(nèi)和國際政策的一系列競選口號，更加放大了人們對美國國內(nèi)和國際政策未來的憂慮。其中，對華政策也難以擺脫此種不確定性的影響，如何準(zhǔn)確把握特朗普當(dāng)選對美國對華政策的影響是擺在中國面前的一個緊迫問題。

　　一、影響特朗普對華政策的理論依據(jù)

　　美國的對外政策制定是一個分權(quán)化的制度體系，總統(tǒng)僅僅是影響美國對外政策制定的因素之一。根據(jù)對外政策分析的權(quán)威理論，特朗普當(dāng)選影響美國對華政策的因素主要有三個：

　　一是個人性因素。這一因素包括特朗普及其團隊的看法，也包括美國智庫和戰(zhàn)略界在對華政策上的討論。在美國的決策體系中，對外政策往往是由智庫之間進行討論，最終由政府部門從眾多政策方案中進行遴選，美國國務(wù)院、國防部、國家安全委員會、商務(wù)部等重要部門的官員也往往從智庫中選拔，美國諸多智庫在中美關(guān)係上的看法仍然是影響特朗普對華政策的重要因素。

　　二是制度性因素，這一因素包括國會、行政部門和利益集團等在對華政策問題上的立場和觀點。美國三權(quán)分立的政府結(jié)構(gòu)決定了美國對華政策是眾多部門互動的結(jié)果，並非特朗普及其團隊所壟斷。要把握特朗普對華政策的方向，也離不開對國會、行政部門和利益集團意見的考察。

　　三是國際性因素。這一因素包括其他大國、第三國等因素。美國的對華政策還受到國際環(huán)境的制約，尤其是美國盟國、俄羅斯、歐洲、中國以及其他第三國的影響。只有綜合這些因素，才能更準(zhǔn)確的把握特朗普對華政策的走向。

　　二、特朗普對華戰(zhàn)略的總體研判

　　在大選期間，特朗普在對華政策上已經(jīng)初露端倪。總體來看，在特朗普的治國理政全局中，國內(nèi)事務(wù)要優(yōu)先於國際事務(wù)，甚至國際事務(wù)要服從和服務(wù)於國內(nèi)事務(wù)，這是特朗普與很多總統(tǒng)不同的地方，在中國政策上也不例外。基於上述三重因素的考察，特朗普時代的國際戰(zhàn)略傾向於強調(diào)重美、友俄、限中、輕盟、反穆斯林的幾個點：所謂重美，就是強調(diào)美國第一，西半球第一，對美國全球戰(zhàn)略進行收縮，集中做強做大美國本土利益；所謂友俄，就是考慮到俄羅斯短期內(nèi)沒有能力挑戰(zhàn)美國，美國將強調(diào)加強與俄羅斯的關(guān)係修復(fù)，借助美俄戰(zhàn)略合作，穩(wěn)定美國全球戰(zhàn)略收縮後的戰(zhàn)略佈局。所謂限中，就是制約中國崛起的勢頭，防止中國快速崛起超出美國控制的軌道，防止中國成為全球超級大國。所謂輕盟，就是調(diào)整美國的盟國關(guān)係，為美國戰(zhàn)略責(zé)任減負(fù)，讓盟國承擔(dān)更多國際責(zé)任。所謂反穆斯林，就是在全球範(fàn)圍內(nèi)反對伊斯蘭極端主義和國際恐怖主義，限制穆斯林人口入境，確保美國免於穆斯林世界的所謂威脅。

　　上述幾個要點可能會成為特朗普全球戰(zhàn)略的基礎(chǔ)框架，在這一框架下，美國的對華政策趨勢將沿著以下幾個方面發(fā)展：

　　一是特朗普的對華戰(zhàn)略將延續(xù)前幾任總統(tǒng)的接觸+防範(fàn)的路線。由於中美關(guān)係有著巨大的共同利益，工商界出身的特朗普更看重維護和穩(wěn)定共同利益，在此基礎(chǔ)上擴大美國的利益，因此，接觸中國是特朗普對華戰(zhàn)略的首要議題，在風(fēng)格上特朗普會更加務(wù)實，淡化儀式性的交往，強調(diào)實質(zhì)性問題的討論，在競爭性利益上，特朗普不像其前幾任總統(tǒng)那樣給中國留面子，特朗普會在其關(guān)注的議題上給中國領(lǐng)導(dǎo)人下不了臺，中美領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)生摩擦和衝突的可能性極大。

　　二是貿(mào)易政策和匯率政策將是特朗普對華戰(zhàn)略關(guān)注的焦點。在大選期間，特朗普在提及中國時，通常與貿(mào)易問題、就業(yè)問題、匯率問題等聯(lián)繫在一起。特朗普的支援者大多屬於中産階級及其失業(yè)人群，特朗普上臺必定會在貿(mào)易問題和匯率問題上大做文章，壓中國讓步。同時，由於民主黨議員查克.舒默當(dāng)選參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖，此人是人民幣匯率議題的發(fā)起者，他與特朗普可能會達成共識，再次就人民幣匯率問題向中國施壓，中國被列入“匯率操縱國”的危險性急劇增加。

　　三是地緣政治和安全戰(zhàn)略在特朗普的戰(zhàn)略議程中將處於次要地位。與奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略不同，特朗普在國際問題上沒有任何經(jīng)驗，但在競選期間連續(xù)批評美國在同盟問題上承擔(dān)了更多的義務(wù)，希望盟國分擔(dān)成本。儘管安倍和樸槿惠積極與特朗普進行溝通，特朗普調(diào)整同盟政策也是大勢所趨了。從華盛頓戰(zhàn)略界和智庫的討論來看，主流的觀點認(rèn)為在臺灣問題、南中國海問題上美國已經(jīng)沒有太多文章可做，美國應(yīng)該集中精力處理東北亞的挑戰(zhàn)，尤其是朝鮮半島的意外危險。葛萊儀在前不久訪問中國期間，也明確表示華盛頓更看重朝鮮半島的局勢，認(rèn)為發(fā)生失控的危險比較高。因此，穩(wěn)定東北亞局勢可能會成為特朗普政策調(diào)整的重要一環(huán)。

　　四是在全球治理問題上，特朗普將更看重美國的利益，減少美國的參與。特朗普把美國第一作為首要議題，必然會盡可能推卸國際責(zé)任。在全球範(fàn)圍內(nèi)，美國會減少在聯(lián)合國氣候變化問題上的參與，減少在維護國際和平事業(yè)上的參與，減少在全球發(fā)展問題上的參與。在地區(qū)範(fàn)圍內(nèi)，美國也會推遲 TPP 進程，減少在北約中的參與，不斷收縮戰(zhàn)略防線，集中解決美國國內(nèi)的問題。

　　五是在人權(quán)和價值觀問題上，特朗普將減輕對中國的壓力。特朗普並不關(guān)心價值觀議題，更關(guān)注移民問題，關(guān)注國內(nèi)社會價值觀整合問題。在對華政策上，特朗普不會在人權(quán)問題上耗費太大的力氣。

　　三、具體問題的影響

　　特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，對中國的影響是機遇大於挑戰(zhàn)。美國在戰(zhàn)略上對中國的遏制因素會下降，但在戰(zhàn)術(shù)問題上的壓力將會加大。具體來説，主要體現(xiàn)在以下具體議題上：

　　1、特朗普會重新考慮加入 AIIB 和“一帶一路”。在華爾街有一種強大的聲音，認(rèn)為奧巴馬政府沒有參加 AIIB 是一個巨大的戰(zhàn)略失誤，美國也在考慮如何參與“一帶一路”。特朗普上臺後，會啟動這些問題的討論，可能會成為中美新型大國關(guān)係建設(shè)的一個議題。

　　2、特朗普會在貿(mào)易政策上收緊。特朗普的一個目標(biāo)是要將就業(yè)從中國轉(zhuǎn)回到美國，收緊中國對美國的出口可能是特朗普最想做的一個問題。美國對中國産品的調(diào)查會增多，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)係將受到很大的壓力。

　　3、人民幣匯率問題捲土重來。與特朗普類似，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默將會進一步啟動人民幣匯率問題，這一問題與貿(mào)易問題掛鉤，可能會得到特朗普的支援，美國國會兩院全部為共和黨把控，兩黨共識很容易達成。中國被列入“匯率操縱國”的危險已經(jīng)急劇上升。

　　4、中國赴美投資問題可能面臨放寬。在美國希望擴大社會就業(yè)和重新製造業(yè)化的戰(zhàn)略推動下，美國會歡迎全世界對美國的投資，中國赴美投資問題有可能獲得突破，中美 BIT談判可能會得到特朗普的支援。

　　5、美國移民政策收緊，可能會中美人文交流製造諸多限制。與前任總統(tǒng)的開放態(tài)度不同，特朗普會收緊移民政策，在這一大背景下，特朗普對中美人文交流的興趣會下降，中美人員交流可能會受到限制。

　　6、臺灣問題已經(jīng)不再是美國對華政策的焦點問題。臺灣當(dāng)局與希拉裏團隊過多的交往，使得臺灣難以進入特朗普的核心。但是，臺灣在國會和社會各界還有很大的影響力，但華盛頓政策圈對“大臺灣牌”已經(jīng)沒有多少興趣，臺灣問題在中美關(guān)係中的影響力將繼續(xù)下降。

　　7、南海問題也退居中美關(guān)係的次要地位。目前，中國在南中國海的軍事化在美國看來已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，美國許多智庫的研究表明，美國過多參與南海問題反而為中國進入南海提供了藉口，加上菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國家政策轉(zhuǎn)向中國，美國在南海問題上已經(jīng)沒有了支點。因此，智庫普遍認(rèn)為南海議題對美國的意義已經(jīng)不大，特朗普也不大會對南海産生很大興趣。目前，唯一不確定的因素是美軍太平洋司令部，這一司令部相對比較獨立，權(quán)力很大，歷來不受總統(tǒng)節(jié)制，總統(tǒng)除了撤換司令官，幾乎沒有其他能夠制約它的手段。目前，這一司令部在海洋問題上立場十分強硬，可能是引發(fā)中美關(guān)係緊張的策源地。

　　8、網(wǎng)路安全問題將持續(xù)成為中美關(guān)係的摩擦點。中美都成為網(wǎng)際網(wǎng)路大國，兩者在網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)和網(wǎng)際網(wǎng)路秩序之間的爭論日益激烈。特朗普政府也不會放棄在網(wǎng)際網(wǎng)路問題上向中國施壓，網(wǎng)路安全仍將是中美之間的熱點問題。

　　9、美國同盟再定義對中美關(guān)係發(fā)展喜憂參半。特朗普政府必然會對美國同盟進行再定義，包括與韓國、日本、菲律賓、泰國等亞洲國家，美國將要求這些國家承擔(dān)更多的成本。只要中國不主動在一些問題上刺激這些國家，美國與盟國的矛盾將會上升，對中美關(guān)係客觀上是一個機遇。但是，美國的盟國也會製造事端，竭力將美國拉下水，中國可能會成為這些國家製造摩擦的對象，各種不確定性會持續(xù)增加。

　　當(dāng)然，特朗普對華政策還會受到來自中國的影響，中國採取何種對美政策以及中國領(lǐng)導(dǎo)人與特朗普及其團隊之間的溝通順暢如否，也會對特朗普的對華政策産生重要影響。不過，可以肯定的是，由於特朗普是一個“政治新貴”，對處理外交事務(wù)沒有什麼經(jīng)驗，而且又是一個在商界、輿論等領(lǐng)域摸爬滾打幾十年的“江湖大佬”，他有著對自己能力近乎癡迷般的自戀，其行動很大程度上受情緒影響，中美交往中因競爭利益摩擦而發(fā)生意外的可能性急劇增加，如何對付這個麻煩的“格列佛”，將是一個令中國領(lǐng)導(dǎo)人十分頭疼的問題。儘管不少中國人批評奧巴馬，討厭希拉裏，但隨著特朗普的上臺，人們可能很快就要懷念奧巴馬時代的中美關(guān)係了！