隨著特朗普當(dāng)選第58屆美國總統(tǒng)，歷經(jīng)數(shù)年達(dá)成的TPP協(xié)議充滿變數(shù)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月21日，特朗普通過視頻闡述了他的“百日新政”，他在視頻中表示，自己的議程基於一個(gè)簡單的原則，“把美國放在第一位”，而計(jì)劃中的第一項(xiàng)便是他將會在上任的第一天發(fā)佈總統(tǒng)行政令，退出TPP，並稱TPP對美國是個(gè)“潛在的災(zāi)難”。

　　TPP被視為奧巴馬的重要政治遺産。在其任上最後一次參與亞太經(jīng)濟(jì)合作會議（APEC）期間，美國總統(tǒng)奧巴馬為跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）展開了最後努力。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月19日中午，美國總統(tǒng)奧巴馬在秘魯利馬會晤其他11個(gè)參與TPP國家的領(lǐng)袖。

　　白宮方面稱，奧巴馬先向其他11國元首説明，美國會繼續(xù)大力支援貿(mào)易，強(qiáng)化與亞太地區(qū)發(fā)展關(guān)係的承諾。奧巴馬表示，要讚揚(yáng)已成功完成TPP立法工作的成員國，同時(shí)敦促其他成員國繼續(xù)共同努力，推進(jìn)TPP以及其他能實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的政策。

　　但特朗普的此番表態(tài)，無異於宣佈TPP的命運(yùn)兇多吉少。

　　日本首相安倍晉三很快針對特朗普有可能放棄TPP的前景表示，“失去美國的TPP沒有意義。”

　　特朗普要把TPP丟進(jìn)垃圾桶

　　數(shù)年來，TPP始終是亞太乃至全球貿(mào)易的一大焦點(diǎn)。

　　TPP也被稱作“經(jīng)濟(jì)北約”，是目前重要的國際多邊經(jīng)濟(jì)談判。TPP由APEC成員國中的紐西蘭、新加坡、智利和汶萊四國于2002年發(fā)起，原名“亞太自由貿(mào)易區(qū)”，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。

　　2010年，TPP談判啟動。歷時(shí)５年多的談判，2015年10月5日，美國、日本、澳大利亞、加拿大等12個(gè)國家就TPP達(dá)成一致。今年2月4日，美國、日本、澳大利亞、汶萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡和越南12個(gè)國家正式簽署文本。但TPP要正式生效，還需要上述12國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　根據(jù)規(guī)定，TPP將在所有12國批準(zhǔn)60天后生效。若12國兩年後未能全部通過協(xié)定，則將在至少６國（需佔(zhàn)TPP成員國總體GDP的85%以上）批準(zhǔn)60天后生效。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定近年來熱度高漲,持續(xù)地對以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制産生衝擊。多年來，奧巴馬政府始終傾注著資源和心力不懈推動TPP談判。作為美國主導(dǎo)的區(qū)域性協(xié)定的代表，該協(xié)議覆蓋近8億人口和近40%的全球GDP，本可能是歷史上達(dá)成的最大的貿(mào)易協(xié)議之一。

　　事實(shí)上，TPP還發(fā)揮著超越經(jīng)濟(jì)的政治和戰(zhàn)略意義。中國國際問題研究院副研究員唐奇芳撰文指出，TPP是美國實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一個(gè)重要抓手。它以開放美國市場這一頗富吸引力的預(yù)期為誘餌，強(qiáng)化與日本等傳統(tǒng)盟國的捆綁，加緊拉攏其他亞太中小經(jīng)濟(jì)體，卻將世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國排除在外。

　　在競選期間，特朗普就多次對TPP開火，稱之為“一場潛在的災(zāi)難”，它對美國製造業(yè)的打擊是致命的，將會擴(kuò)大美國的貿(mào)易逆差，重創(chuàng)美國的就業(yè)環(huán)境，是對美國人民的背叛。特朗普揚(yáng)言，自己上任後將實(shí)行一系列貿(mào)易保護(hù)政策，其中之一便是將TPP丟進(jìn)垃圾桶，甚至退出世界貿(mào)易組織WTO。

　　事實(shí)上，早在特朗普出乎意料地在大選中勝出之前，TPP的前景已經(jīng)不太樂觀。2016年8月，民主黨候選人希拉裏公開表示反對TPP，她稱：“我現(xiàn)在反對它（TPP），（總統(tǒng)）選舉結(jié)束後也將反對它，就任總統(tǒng)後還將反對它。”

　　日本急當(dāng)TPP“繼承者”

　　不過，面對美國大選結(jié)果帶來的變數(shù)，日本仍孜孜不倦地繼續(xù)推動TPP。11月10日，日本國會眾議院在全體會議上批準(zhǔn)了該協(xié)定。

　　“君子豹變。如果為了國家和民眾，可以捨棄面子。這是我們作為領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該有的姿態(tài)。”據(jù)《讀賣新聞》報(bào)道，日本首相安倍晉三于15日上午在參議院TPP特別委員會上如此表示。他稱，如果TPP不能生效，則地區(qū)支軸將毫無疑問地轉(zhuǎn)向RCEP（即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定）。安倍試圖向特朗普呼籲，放棄TPP在戰(zhàn)略上得不償失。

　　事實(shí)上，此前在美國大選結(jié)果未定前，安倍晉三曾押寶希拉裏會獲勝。而特朗普當(dāng)選後，安倍“著了急”。17日晚，安倍晉三在紐約與特朗普會晤約90分鐘，成為特朗普勝選以來會晤的首名外國領(lǐng)導(dǎo)人。

　　“首相和外務(wù)省是不是太著急了。”日本最大在野黨民進(jìn)黨幹事長野田佳彥表示，“現(xiàn)在的美國總統(tǒng)是奧巴馬。奧巴馬在任時(shí)就會晤特朗普有違國際禮儀。只稍微見了一面，就説（特朗普）是‘可信賴的領(lǐng)導(dǎo)人’，這是真的嗎？”

　　安倍之所以如此專注于成為美國主導(dǎo)TPP的“繼承者”，凸顯了這項(xiàng)貿(mào)易準(zhǔn)則對於日本政府的重要性。對日本而言，TPP事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題，事關(guān)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是事關(guān)日本地緣政治利益的重要杠桿。、

　　此前，據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所估算，日本可能成為TPP最大的受益者。若該協(xié)定得以充分實(shí)施，將會在2030年之前給日本帶來1250億美元額外收入，相當(dāng)於其國內(nèi)生産總值（GDP）的2.5%。而對美國來説，TPP將為其帶來每年3570億美元的進(jìn)口額，使其GDP增長0.5%。

　　2012年末，安倍晉三重掌日本大權(quán)，承諾要擺脫通縮，重振經(jīng)濟(jì)。然而，這一承諾至今為止也沒能實(shí)現(xiàn)。“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”提出了“三支利箭”：寬鬆的貨幣政策，大規(guī)模的財(cái)政刺激政策和包括TPP、放鬆管制和促進(jìn)創(chuàng)新等在內(nèi)的所有增長戰(zhàn)略。如今，寄望TPP實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)變數(shù)，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”或難以為繼。

　　11月18日，APEC峰會期間，安倍晉三與秘魯總統(tǒng)庫琴斯基發(fā)表共同聲明稱，在全球面臨不確定風(fēng)險(xiǎn)之下，12個(gè)環(huán)太平洋國家會繼續(xù)推動協(xié)議，雙方“將致力於各國努力讓TPP協(xié)議順利通過，並且讓TPP協(xié)議正式生效”。

　　日本《朝日新聞》也引用日本央行行長黑田東彥的話説：“TPP是一個(gè)具有里程碑意義的協(xié)議，如能簽署，將極大地有利於日本經(jīng)濟(jì)；反之，如果協(xié)議未能通過，則意味著協(xié)議可以帶來的巨大利益無法實(shí)現(xiàn)。”

　　而與日本的態(tài)度相反，有些國家已經(jīng)決定放棄TPP。據(jù)路透社報(bào)道，越南總理阮春福11月17日在國會宣佈，因美國中止將TPP提交國會審議，越南政府將停止尋求推動國會批準(zhǔn)TPP。

　　中國的機(jī)會來了？RCEP再受矚目

　　隨著TPP前景暗淡，包括亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）在內(nèi)的其他亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化倡議也獲得了更多關(guān)注。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月15日，馬來西亞國際貿(mào)易和工業(yè)部長穆斯塔法穆罕默德表示，如果確認(rèn)TPP協(xié)定無法落實(shí)，馬來西亞將尋求其他選項(xiàng)。目前，馬來西亞關(guān)注的是推動RCEP談判。

　　RCEP，即“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定”由東盟10國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭、印度共同參加（“10＋6”），是旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。此前估算顯示，RCEP達(dá)成後，覆蓋總?cè)丝趯⑦_(dá)近35億，約佔(zhàn)世界人口的一半；GDP總量約20萬億美元，佔(zhàn)全世界近30%；貿(mào)易總額約10萬億美元，佔(zhàn)世界的30%。

　　11月16日，澳大利亞外交部長朱莉畢曉普説：“我們認(rèn)為TPP是美國在我們地區(qū)存在的重要經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，如果不能推進(jìn)，那麼創(chuàng)造的真空最多可能由RCEP填補(bǔ)。”

　　對此，中國外交部曾于18日表示，希望與有關(guān)各方在秘魯APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間共同商定下一步行動，推動亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程不斷取得進(jìn)展。中方願同各方一道，在充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性和多樣性的基礎(chǔ)上，秉承開放、包容、透明的精神，繼續(xù)致力於推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，努力為亞太和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新動力。

　　清華大學(xué)國際關(guān)係研究院院長閻學(xué)通則分析認(rèn)為，眼下TPP雖然難以推進(jìn)，但對RCEP的前途未必有利。

　　“美國不搞TPP，意味著美國更堅(jiān)決地不搞區(qū)域合作，更堅(jiān)決地要破壞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。”閻學(xué)通在接受媒體採訪時(shí)表示，美國雖然沒有搞區(qū)域合作的能力，但是其破壞區(qū)域合作的能力是巨大的。1991年，馬來西亞前總理馬哈蒂爾提出的“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”就因美國遭遇挫折。

　　“亞太地區(qū)商業(yè)的未來規(guī)則正在改寫。唯一的問題是，誰會寫他們？”美國智庫機(jī)構(gòu)“美國行動論壇”在一份報(bào)告中發(fā)問。

　　在20日的APEC峰會上，21國領(lǐng)導(dǎo)人在最後宣言中強(qiáng)調(diào)，將致力於推動亞太自貿(mào)區(qū)的最終實(shí)現(xiàn)，以此作為進(jìn)一步深化APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要手段。

　　同時(shí)批準(zhǔn)發(fā)佈的《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》再次承諾，亞太自貿(mào)區(qū)應(yīng)建立在正在開展的區(qū)域安排基礎(chǔ)上，包括通過跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定（RCEP）等可能路徑加以實(shí)現(xiàn)。（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)週刊》2016年第46期 謝瑋撰寫）