去年底以來,美國南海政策出現(xiàn)重大調(diào)整,對華軍事戰(zhàn)略有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。一是從菲律賓獲取5個(gè)軍事基地,再加上之前美軍的進(jìn)展,如在澳大利亞達(dá)爾文部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì),在新加坡部署瀕海戰(zhàn)鬥艦和P-8A海上反潛巡邏機(jī),對華海上圍堵體系初步形成。

　　二是在南海常態(tài)化部署艦機(jī),南海形勢從和平穩(wěn)定走向緊張對抗。長期以來,南海在美軍眼中主要是海上通道,來往艦隻鮮有長時(shí)間滯留。今年情況大變。3月以來美軍在南海常態(tài)化部署一個(gè)航母編隊(duì),6月甚至“斯坦尼斯”號(hào)和“裏根”號(hào)航母編隊(duì)在南海會(huì)合。

　　三是以“航行自由行動(dòng)”名義,挑戰(zhàn)中國的主權(quán)和安全。

　　四是雙邊軍事聯(lián)盟三邊化、多邊化,推動(dòng)構(gòu)建美國主導(dǎo)的亞太安全機(jī)制,從根本上確保美國的主導(dǎo)地位。其中,南海問題是美國的重要抓手,東盟國家是美國重點(diǎn)拉攏的對象。

　　從上述情況可看出,美國南海政策出現(xiàn)重大調(diào)整,從不持立場到公開將矛頭指向中國,從以外交手段為主到以軍事手段為主。南海問題的性質(zhì)發(fā)生變化,從中國與周邊國家單純的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益之爭,轉(zhuǎn)向中美之間的戰(zhàn)略博弈,從局部海洋問題,轉(zhuǎn)向影響中國安全發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。美國政策調(diào)整既有針對當(dāng)前南海形勢的權(quán)宜之計(jì),也有立足長遠(yuǎn)鞏固其亞太主導(dǎo)地位的深謀遠(yuǎn)慮,對中美關(guān)係有深遠(yuǎn)影響。

　　首先,中美交流與合作仍是重要手段,但危機(jī)管控將不可避免地突出。交流溝通、互利合作和危機(jī)管控是發(fā)展中美軍事關(guān)係的三條重要途徑。最近兩年兩國軍事交流有明顯進(jìn)展,但因中美在一些基本問題上分歧很大,兩軍實(shí)質(zhì)性交流始終難以突破。從中美軍事合作看,近年來聯(lián)合軍事演習(xí)無論在數(shù)量、科目、深度上都有突破,但由於兩軍戰(zhàn)略互信不足,合作基礎(chǔ)極其脆弱。中美兩軍真正有共識(shí)和共同利益基礎(chǔ)的,是危機(jī)管控,雙方都力避與對方發(fā)生軍事衝突。近期儘管南海形勢升溫,但中美沒有發(fā)生新的撞機(jī)撞船事件,表明兩國海軍都在認(rèn)真遵守上述準(zhǔn)則。

　　第二,中美兩軍直接衝突的可能性不大,但因“第三方”因素發(fā)生摩擦衝突的可能性明顯上升。近年來,隨著中美地緣戰(zhàn)略拉近,兩國之間的“第三方”因素從臺(tái)灣問題急劇擴(kuò)展到朝鮮半島、東海和南海等問題。美國一方面説在釣魚島爭端、南沙島礁爭端上不持立場,另一方面又與盟國進(jìn)行“奪島”演習(xí);一方面反對臺(tái)灣改變現(xiàn)狀,另一方面又提升臺(tái)灣的軍事能力,增強(qiáng)“臺(tái)獨(dú)”勢力改變現(xiàn)狀的本錢。“第三方”因素帶來意外事件的可能性上升,將放大中美戰(zhàn)略互疑,增加中美戰(zhàn)略緊張的複雜性,極易造成誤讀誤判,導(dǎo)致雙方都不願(yuàn)看到的戰(zhàn)略對抗。

　　第三,中美安全困境持續(xù)加劇,不排除兩國滑入針對性軍備競爭的通道。長期以來,美國對華政策的基礎(chǔ)是“接觸”和“防範(fàn)”,中國對美政策的基礎(chǔ)是“合作”和“鬥爭”,都強(qiáng)調(diào)兩手對兩手,競爭與合作大致是平衡的。但南海形勢持續(xù)緊張,必然加大中美關(guān)係的競爭性和對抗性。若將視角擴(kuò)大到西太平洋地區(qū),中國對美國加強(qiáng)軍事部署、強(qiáng)化聯(lián)盟體系的舉措日益擔(dān)憂,美國則對中國“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”能力憂心忡忡。如果這一勢頭髮展下去,中美滑向針對性軍備競爭、甚至軍備競賽並非危言聳聽。(作者是軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)係研究中心主任、研究員)