全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面。

　　——習(xí)近平

　　央視網(wǎng)消息:9月11日,第二十二屆國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)在北京開幕。習(xí)近平發(fā)來賀信,對(duì)會(huì)議召開表示祝賀。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào),中國(guó)政府高度重視全面依法治國(guó),持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,帶領(lǐng)13億中國(guó)人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮鬥,在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的偉大征程。

　　科學(xué)立法 鞏固法治根基 

　　“贊成2782票,反對(duì)30票,棄權(quán)21票。宣讀完畢,通過。”

　　2017年3月15日,在中華人民共和國(guó)法制史上,這一天將被銘記。中國(guó)民法典的開篇之作——《中華人民共和國(guó)民法總則》誕生,被譽(yù)為“社會(huì)生活百科全書”的民法典翻開了關(guān)鍵一頁。

　　社會(huì)萬象,紛繁複雜;立法所向,千頭萬緒。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮鬥目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的征程上,立法應(yīng)如何回應(yīng)時(shí)代命題,引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展?

　　中國(guó)共産黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議,于2014年10月20日至23日在北京舉行。習(xí)近平總書記作重要講話。(圖片來源:新華社)

　　“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待,對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改。”2014年10月23日,習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議的講話回應(yīng)了這個(gè)歷史問題。

　　科學(xué)立法,體制先行。黨的十八屆四中全會(huì)決定,充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,重要法律草案由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委組織有關(guān)部門參與起草,重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草,從體制機(jī)制和工作程式上有效防止了部門利益和地方保護(hù)主義法律化。

　　截至2017年6月底,十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)新制定法律20件,通過修改法律的決定39件、涉及修改法律100件,廢止法律1件,作出法律解釋9件,有關(guān)法律問題的決定34件。

　　2013年以來,國(guó)務(wù)院共提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案43件,制定修訂行政法規(guī)43部,根據(jù)“放管服”改革要求,先後“所有”修訂行政法規(guī)125部;最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺(tái)133項(xiàng)司法實(shí)踐中急需的司法解釋。

　　每一項(xiàng)立法都成為維護(hù)群眾利益的“鐵閘”:出臺(tái)網(wǎng)路安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法,進(jìn)一步搭建國(guó)家安全領(lǐng)域基本制度框架的“四梁八柱”;修改野生動(dòng)物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法,向公眾傳達(dá)“保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)”的堅(jiān)定態(tài)度;國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、司法體制改革試點(diǎn)等一系列法律試點(diǎn)授權(quán),確保改革于法有據(jù)……

　　我國(guó)立法恪守以民為本、立法為民的理念,將公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。

　　此外,“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”,是十八大以來立法史上的又一件大事。2015年,我國(guó)立法法作出修改,賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。到目前為止,有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)已制定地方性法規(guī)4000余件。

　　嚴(yán)格執(zhí)法 建設(shè)法治政府 

　　法令行則國(guó)治,法令弛則國(guó)亂。全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段,全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,人民群眾對(duì)法治政府的要求越來越高。

　　2014年10月,習(xí)近平就《中共中央關(guān)於全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》起草情況向黨的十八屆四中全會(huì)作説明時(shí)指出,各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　法治政府的核心內(nèi)涵是依法行政,確保權(quán)力行使不恣意任性。

　　近幾年,“權(quán)力清單”頻頻進(jìn)入公眾視野,成為社會(huì)熱詞。所謂權(quán)力清單,就好比政府對(duì)外發(fā)佈的“功能表”。政府有多少權(quán)力,功能表上寫得一清二楚,除此之外,政府不得行使其他權(quán)力。推行權(quán)力清單制度,實(shí)質(zhì)上是通過梳理行政權(quán)力,解決政府能做什麼、不能做什麼的問題。這對(duì)推動(dòng)各級(jí)政府依法全面履行職能具有重要意義。

　　黨的十八大以來,國(guó)務(wù)院部門累計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng),“非行政許可審批”概念成為歷史;國(guó)務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上,中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%,大大激發(fā)了社會(huì)活力。

　　“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。”信訪部門網(wǎng)上受理信訪,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、資訊全錄入、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開,依法回應(yīng)群眾訴求;公安機(jī)關(guān)全面推行異地辦理身份證件,網(wǎng)上辦理出入境證照、駕照換領(lǐng)等業(yè)務(wù),為群眾辦事提供便利。“利企便民”已內(nèi)化為各地各部門依法行政的重要理念。

　　來滬人員領(lǐng)取異地辦理的身份證。(圖片來源:新華社)

　　公正司法 守衛(wèi)公平正義 

　　2017年2月24日,一條來自最高人民檢察院的消息,引來社會(huì)廣泛關(guān)注:最高檢擬將對(duì)重大冤錯(cuò)可能的申訴案件交由異地辦理,以消除阻力和干擾,切實(shí)發(fā)揮檢察監(jiān)督的職能作用。

　　這是一個(gè)期望“冤不了”的制度設(shè)計(jì)。今年2月27日,最高人民法院發(fā)佈了《中國(guó)法院的司法改革(2013-2016)》《中國(guó)法院的司法公開(2013-2016)》兩份白皮書。白皮書顯示,2013年至2016年,各級(jí)法院共依法宣告3718名被告人無罪,依法保障無罪者不受追究。

　　2016年,全國(guó)法院在前三年依法糾正重大冤假錯(cuò)案23件37人基礎(chǔ)上,新糾正重大冤假錯(cuò)案11件17人,數(shù)量達(dá)到歷史新高;我國(guó)近4年受理國(guó)家賠償案16889件,賠償金額近7億元。其中,廣受社會(huì)關(guān)注的呼格吉勒?qǐng)D案、張氏叔侄案等刑事冤錯(cuò)案件的受害人及其近親屬依法及時(shí)獲得賠償。

　　黨的十八大以來,最高法制定關(guān)於辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋,發(fā)佈國(guó)家賠償指導(dǎo)性案例,完善賠償案件質(zhì)證程式,規(guī)範(fàn)精神損害撫慰金裁量標(biāo)準(zhǔn),就進(jìn)一步加強(qiáng)刑事冤錯(cuò)案件國(guó)家賠償工作提出意見,充分發(fā)揮了國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利救濟(jì)職能。

　　實(shí)現(xiàn)公正司法,歸根結(jié)底還要靠制度保障,讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子裏運(yùn)作。

　　十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》就司法制度改革作出三方面具體部署:確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán);健全司法權(quán)力運(yùn)作機(jī)制;完善人權(quán)司法保障制度。

　　這一系列改革部署,體現(xiàn)了黨中央“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”的緊迫感和責(zé)任感,也彰顯了黨中央維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)定決心。

　　國(guó)新辦就建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度舉行發(fā)佈會(huì)。(圖片來源:國(guó)新辦網(wǎng)站)

　　全民守法 倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng) 

　　法國(guó)思想家盧梭曾説,一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心裏。

　　小到文明行走,大到依法治國(guó),法治的根基在於公民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),法治的偉力源於公民出自真誠(chéng)的信仰。

　　2016年12月9日,習(xí)近平在中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。”要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)範(fàn)。要堅(jiān)持公正司法,發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能,要在道德教育中突出法治內(nèi)涵。

　　2017年5月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》,國(guó)家機(jī)關(guān)首次被明確為法治宣傳教育的責(zé)任主體。

　　此外,為了解決我國(guó)法律資源分佈不均衡的現(xiàn)狀,改變廣大基層群眾找律師難、做公證難、做司法鑒定難的困境。黨的十八屆四中全會(huì)作出部署,推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。司法部印發(fā)了《關(guān)於推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》,就整合公共法律服務(wù)資源、建立遍佈城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)路作出安排。把公共法律服務(wù)定位為公共産品,這是對(duì)法律服務(wù)在認(rèn)識(shí)上的一次提升。

　　黨的十八屆四中全會(huì)還提出了加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的任務(wù)。2016年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)於建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》,為褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信、約束和懲戒失信提供了重要制度保障。

　　截至2016年底,我國(guó)累計(jì)發(fā)佈失信被執(zhí)行人資訊644萬例,限制576萬人次購買機(jī)票、207萬人次購買火車票,全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員7.1萬餘人次。

　　為有效打擊惡意逃避執(zhí)行行為,維護(hù)司法權(quán)威,促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),最高法配合中央有關(guān)部門制定關(guān)於加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見,並聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行徵信中心等60多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)和單位搭建失信被執(zhí)行人信用懲戒網(wǎng)路,將拒不執(zhí)行判決、裁定的“老賴”資訊公佈在網(wǎng)路上,限制其出境、招投標(biāo)和高消費(fèi)等。

　　法治在深刻改變中國(guó)社會(huì)的同時(shí),也日益改變著中國(guó)人的觀念。民主、法治、自由、人權(quán)、公平、正義等理念潛移默化地影響人們的價(jià)值觀念,融入人們的生活方式。全社會(huì)的法治理念明顯增強(qiáng)。五年奮進(jìn),五年輝煌,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)繼往開來、奮勇向前,必將譜寫出更加璀璨的壯麗詩篇。(文/程祥)