黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)改革開放新時期的新階段

　　中國共産黨96週年華誕即將來臨。今年，中國共産黨將召開第十九次全國代表大會，總結(jié)黨的十八大以來在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下治國理政的偉大實(shí)踐和創(chuàng)新理論，進(jìn)一步堅(jiān)持“以人民為中心”，動員全黨和全國人民不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮鬥。

　　黨的十八大以來，站在新的歷史起點(diǎn)上的中國共産黨，經(jīng)過治黨治國治軍的艱苦努力，包括積極參與全球治理，正領(lǐng)導(dǎo)中國人民開創(chuàng)一個改革開放新時期的新階段。

　　這個新階段，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)諸方面都具有豐富的內(nèi)涵。其中，一條毫無疑問的“硬道理”，就是一定要在前所未有的高度上推進(jìn)中國人民生産力的發(fā)展和創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)説，這樣來突出生産力，突出中國人民生産力在前所未有高度上的發(fā)展和創(chuàng)新，正是實(shí)現(xiàn)中國夢最堅(jiān)實(shí)的基石。以此來衡量工作，以此來搜尋差距，並且以此來促進(jìn)中國特色社會主義各方面事業(yè)的發(fā)展，這就叫做“生産力標(biāo)準(zhǔn)”。正如習(xí)近平同志精闢指出的，“社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生産力。在全面深化改革中，我們要堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷”。他還指出，“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。這個“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)質(zhì)上就是鄧小平同志提出的“生産力標(biāo)準(zhǔn)”。

　　馬克思主義最重視生産力。而在生産力當(dāng)中，人是最活躍最積極的因素。中國共産黨在革命和建設(shè)的長期實(shí)踐中，又把這個基本觀點(diǎn)發(fā)展成為具有豐富內(nèi)涵並貫穿于一切工作當(dāng)中的有名的“群眾路線”。由此決定了，在中國共産黨的理論和實(shí)踐當(dāng)中，生産力標(biāo)準(zhǔn)和群眾路線從來就不是兩回事，而是緊密聯(lián)繫在一起的不可分割的思想武器和工作路線。

　　請看黨的十八大以來各個領(lǐng)域取得的新進(jìn)展，歸根到底依靠的難道不就是同生産力標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)繫的群眾路線嗎？一方面，習(xí)近平同志反覆強(qiáng)調(diào)：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善”；另一方面，他又在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上尖銳指出：“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群幹群關(guān)係的重要根源。”黨的十八大後，我們在全黨開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，使得廣大黨員、幹部接受了一次馬克思主義群眾觀點(diǎn)的深刻教育，增強(qiáng)了貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。與此同時，生産力的創(chuàng)新發(fā)展，不斷為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供新的動能。今天，我們之所以能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下提出和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的發(fā)展理念，提出和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種難題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，歸根到底，靠的就是同生産力標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)繫的群眾路線。

　　新階段的群眾路線和“新的群眾”

　　今天我們講“新階段”，講“新階段的生産力標(biāo)準(zhǔn)”，講“新階段的群眾路線”，有一個更深層次的問題，就是需要搞清楚今天的“群眾”發(fā)生了怎樣的歷史性變化。

　　事實(shí)就是這樣：在今天新的歷史條件下，我們黨不僅面對著新的建設(shè)和改革的宏大任務(wù)，而且面對著“新的時代的群眾”和“新的群眾的時代”。

　　事實(shí)就是這樣：改革開放以來，在中國特色社會主義事業(yè)大踏步推進(jìn)的過程中，伴隨我國現(xiàn)代化事業(yè)特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了極其廣泛而深刻的變化。

　　首先是我們的階級基礎(chǔ)——中國工人階級的隊(duì)伍發(fā)生了大變動。知識分子成為工人階級日益重要的一部分，工人階級的知識化快速推進(jìn)。幾億農(nóng)民工進(jìn)入工人階級隊(duì)伍，工人階級的隊(duì)伍迅速壯大。大批産業(yè)工人從國有企業(yè)轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)，多種所有制經(jīng)濟(jì)的活力競相迸發(fā)。一支同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的工人階級隊(duì)伍正在形成。由此也決定了工人階級隊(duì)伍中存在的不同的利益訴求在不斷增加。特別要提到的是，最近中央制定和實(shí)施的《新時期産業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，就是針對産業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的突出問題作出的專門謀劃和部署，這在我們黨和國家歷史上是首次。

　　其次是我們最廣泛的群眾基礎(chǔ)——中國農(nóng)民階級的隊(duì)伍發(fā)生的變化更大。在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離而經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)的改革進(jìn)程中，大批新農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間、各大城市之間流動著。農(nóng)村出現(xiàn)了一批種田大戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者，他們已經(jīng)成為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)先進(jìn)生産力的代表。至於幾千萬農(nóng)村貧困人口，他們在黨的精準(zhǔn)扶貧政策下邊脫貧邊學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，也將成為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

　　再次是在改革開放中成長起來的包括民營企業(yè)家在內(nèi)的幾億新的社會階層人士也發(fā)生了重大變化，他們在中國現(xiàn)代化中的作用將日益突出。特別是隨著電商等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，大批年輕創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)和正在成為新一代現(xiàn)代化建設(shè)者。

　　凡此種種，不僅同改革開放前大不相同，同改革開放初期也大不相同，甚至可以説同5年前都大不相同。這就是説，我們講群眾路線，必須看到我們今天面對的群眾已經(jīng)是“新的時代的群眾”。

　　至於80後、90後、00後的新青年，他們還將創(chuàng)造一個“新的群眾的時代”。今天，他們已經(jīng)是我們的工業(yè)生産大軍、農(nóng)業(yè)生産大軍、科技大軍、教育大軍、文化大軍、創(chuàng)新大軍、網(wǎng)路大軍中的生力軍。大體再過十幾、二十年，他們將從生力軍變成主力軍。他們不僅朝氣蓬勃，而且獨(dú)立意識強(qiáng)、創(chuàng)新精神足，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的主力軍，代表的是中國的未來。

　　問題就是這樣提到我們面前：面對著“新的時代的群眾”和“新的群眾的時代”，面對著80後、90後、00後的新青年，我們的群眾觀念是不是也要有所更新呢？我們的群眾工作是不是也要與時俱進(jìn)呢？答案是肯定無疑的。中國共産黨作為一個久經(jīng)考驗(yàn)的能夠自覺引領(lǐng)最廣大人民群眾與時俱進(jìn)的馬克思主義執(zhí)政黨，黨的群眾路線和群眾工作也一定要在新的實(shí)踐中得到發(fā)展，一定要形成在新的時代條件下動員和依靠最廣大人民群眾包括新青年群眾的新眼界、新路數(shù)、新水準(zhǔn)、新學(xué)問、新體制。

　　一句話，要學(xué)會做“新的時代的群眾”和“新的群眾的時代”的群眾工作，形成新階段的群眾路線。

　　新階段的群眾路線和“新的裝備”

　　中華民族正處在一個和平崛起的新時代，同時又正處在一個資訊革命日新月異的新時代。網(wǎng)際網(wǎng)路已經(jīng)成為廣大人民群眾特別是青年群眾離不開的“新空間”，同時也成為黨堅(jiān)持和貫徹群眾路線的“新的裝備”。這是新階段的群眾路線一個不容忽視的重大新特點(diǎn)。

　　網(wǎng)際網(wǎng)路的出現(xiàn)，不僅是科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的深刻革命，而且體現(xiàn)了人類文明的新覺醒，標(biāo)誌著人類文明正進(jìn)入到一個全新的時代。與此同時，執(zhí)政的中國共産黨清醒地認(rèn)識到，網(wǎng)路空間存在“天朗氣清、生態(tài)良好”和“烏煙瘴氣、生態(tài)惡化”兩種狀況。這就叫做機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。正是針對這種狀況，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展一定要堅(jiān)持“以人民為中心”，也就是要堅(jiān)持群眾路線。

　　首先，“以人民為中心”六個大字，指明瞭中國的網(wǎng)信事業(yè)不姓別的，姓的是“人民”。而當(dāng)前在國際範(fàn)圍，網(wǎng)信時代究竟是強(qiáng)權(quán)稱霸時代還是以人民為中心的時代，這可是擺在世界面前的一個大是大非問題。自從網(wǎng)際網(wǎng)路誕生以來，世界各國在這個問題上的基本立場和基本方針大相徑庭。有的是為了控制世界輿論，有的甚至把網(wǎng)際網(wǎng)路作為干涉別國內(nèi)政甚至顛覆別國政權(quán)的工具。凡此種種，都從根本上背離了網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)有的時代精神。形勢要求我們，一定要以高度自覺建設(shè)“以人民為中心”的網(wǎng)際網(wǎng)路，堅(jiān)持網(wǎng)信事業(yè)是人民的大事業(yè)、網(wǎng)信時代是人民的大時代。這就是我們中國共産黨人在對待網(wǎng)際網(wǎng)路發(fā)展問題上的世界觀。

　　其次，中國共産黨的“辦網(wǎng)”路線，就是為人民辦好網(wǎng)際網(wǎng)路。中國網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展，從大處講，是為了抓住機(jī)遇、趕上時代，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興；從細(xì)處講，是為了給人民提供用得上、用得起、用得好的資訊服務(wù)，讓億萬人民在共用網(wǎng)際網(wǎng)路發(fā)展成果上有更多獲得感。特別是，習(xí)近平同志還滿懷對廣大農(nóng)村人民的深厚感情，專門強(qiáng)調(diào)指出“農(nóng)村網(wǎng)際網(wǎng)路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們的短板”，要求“加快農(nóng)村網(wǎng)際網(wǎng)路建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬頻網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋”，表明瞭中國經(jīng)由解決農(nóng)村網(wǎng)際網(wǎng)路短板問題來解決數(shù)字鴻溝這一世界性難題的決心。從指導(dǎo)方針到具體要求，事事處處想的都是造福人民。這就是我們中國共産黨人在對待網(wǎng)際網(wǎng)路發(fā)展問題上的價(jià)值觀。

　　再次，網(wǎng)際網(wǎng)路是一個社會資訊大平臺，也是一個民意大平臺。億萬網(wǎng)民在網(wǎng)上獲得資訊、交流資訊，這對他們的求知途徑、思維方式和價(jià)值觀念，特別是對他們關(guān)於國家、關(guān)於社會、關(guān)於工作、關(guān)於人生的看法，都會産生重要影響。而且正如習(xí)近平同志所説，網(wǎng)民大多數(shù)是普通群眾，來自四面八方，各自經(jīng)歷不同，觀點(diǎn)和想法肯定是五花八門的，其中也還會有這樣那樣的怨氣怨言、偏頗看法。那麼，怎樣對待這種情況呢？習(xí)近平同志明確指出：“網(wǎng)路空間是億萬民眾共同的精神家園。”“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。”因此，他要求各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)幹部都要善於運(yùn)用網(wǎng)路了解民意，學(xué)會通過網(wǎng)路走群眾路線。特別是，他強(qiáng)調(diào)對網(wǎng)民的觀點(diǎn)和看法要“多一些包容和耐心”“為了實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓”。這就是我們中國共産黨人的網(wǎng)路群眾觀。

　　最後，堅(jiān)持以人民為中心的“辦網(wǎng)”路線，不僅要為人民，還要靠人民。無論網(wǎng)路發(fā)展還是網(wǎng)路治理都要依靠人民，要推動網(wǎng)信事業(yè)從單向管理向雙向互動的治理轉(zhuǎn)變。習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，一要調(diào)動人民群眾的積極性，包括增強(qiáng)網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)的使命感和責(zé)任感；二要接受人民群眾對網(wǎng)際網(wǎng)路的監(jiān)督。人民的監(jiān)督和批評，不論是對黨和政府工作的還是對領(lǐng)導(dǎo)幹部個人的，也不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，不僅要?dú)g迎，還要認(rèn)真研究和吸取。

　　新階段群眾路線對中國共産黨自身建設(shè)的新要求

　　中國特色社會主義最本質(zhì)的特徵，就是中國共産黨的領(lǐng)導(dǎo)。而要真正強(qiáng)有力地堅(jiān)持和落實(shí)中國共産黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須遵循以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在中國特色社會主義的各項(xiàng)事業(yè)中真正做到領(lǐng)導(dǎo)最廣大人民群眾共商、共建、共創(chuàng)、共治、共用。

　　共商，就是人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識。

　　共建，就是要領(lǐng)導(dǎo)和依靠最廣大人民群眾攜手建設(shè)各族人民和睦共處的美好家園。

　　共創(chuàng)，就是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，併為此提供良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系。

　　共治，就是要發(fā)動和依靠人民群眾把法治和德治結(jié)合起來，有效治理國家和社會，有效治理江河湖海和大氣、土壤。同時，黨和政府及其各級領(lǐng)導(dǎo)幹部都要自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

　　共用，就是要按照人人參與、人人盡力、人人享有的原則，讓全體人民在發(fā)展中有更多獲得感。

　　歸根到底，這“五共”體現(xiàn)的就是“以人民為中心”，體現(xiàn)的就是新階段的群眾路線。

　　説到這裡還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，黨的群眾路線離不開黨內(nèi)生活的民主集中制。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的一個根本要求，就是緊密聯(lián)繫黨的群眾路線，堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主集中制。為此，要積極開展批評和自我批評，同時嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)持依法（包括國法和嚴(yán)於國法的黨內(nèi)法規(guī)）從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強(qiáng)對黨的高級幹部的監(jiān)督，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，堅(jiān)決反對腐敗。這樣堅(jiān)持做下去，就一定能夠凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，在全黨真正形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

　　歸結(jié)起來，一手抓黨同人民群眾的密切聯(lián)繫，一手抓民主集中制，群眾路線和民主集中制雙雙得到突出強(qiáng)調(diào)、體現(xiàn)和發(fā)展。實(shí)際上，群眾路線內(nèi)在地就包含著民主集中制。所謂“從群眾中來，到群眾中去”，這一來一去，當(dāng)中一個重要環(huán)節(jié)就是民主集中制。我們黨這樣一整套的“兩手”經(jīng)驗(yàn)，值得永遠(yuǎn)堅(jiān)持和不斷發(fā)揚(yáng)。

　　放眼世界，在國際共運(yùn)史上，中國共産黨經(jīng)過長期革命鬥爭形成的群眾路線，是前無古人的偉大創(chuàng)造。而在當(dāng)代世界政治史上，中國共産黨在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中堅(jiān)持的群眾路線，又以其在新實(shí)踐中方興未艾的新發(fā)展而日益凸顯出獨(dú)特的歷史創(chuàng)造性和優(yōu)越性。

　　（作者為國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長、中央黨校原常務(wù)副校長）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2017年06月27日 07 版）