限塑令應(yīng)該延長監(jiān)管鏈條，不僅要限用，也要限售、限産

　　“您需要塑膠袋嗎？”人們在購物時，往往選擇花幾毛錢買個塑膠袋。今年是“限塑令”正式施行的第九年，然而調(diào)查顯示，限塑令處境尷尬：小商鋪直接提供免費(fèi)塑膠袋，大商店賣塑膠袋，已是司空見慣之事。在一些地方，限塑令可説名存實(shí)亡，已幾乎淪為“賣塑令”。

　　塑膠袋被稱為“20世紀(jì)人類最糟糕的發(fā)明”。白色污染，貽害甚巨，可謂眾所週知。塑膠袋之所以大受消費(fèi)者青睞，原因十分簡單：方便。限塑令實(shí)施的初衷，正是從減少這種“方便性”入手，提高塑膠袋獲取的成本，讓用戶為使用塑膠袋支付一定的費(fèi)用。但從效果來看，這樣的初衷在很大程度上落空了。

　　面對塑膠袋産業(yè)的各個相關(guān)方，政策執(zhí)行陷入監(jiān)管之難。首先，塑膠袋幾乎滲透到普通人生活的方方面面，再強(qiáng)大的監(jiān)管力量，面對洪水般的生活細(xì)節(jié)也難免捉襟見肘，這導(dǎo)致政策的執(zhí)行效率較低。其次，塑膠袋生産商和零售商家有著利益最大化的訴求，也就有了逃避監(jiān)管的動機(jī)；而消費(fèi)者由於享受著塑膠袋帶來的便利，已養(yǎng)成短期內(nèi)難以割捨的消費(fèi)依賴。監(jiān)管有難度，生産有利益，消費(fèi)有依賴，各方行為的交叉地帶，恰為塑膠袋留下生存空間，使得限塑令陷於空轉(zhuǎn)、難以落實(shí)。

　　在既有的困境之外，限塑令還面臨新的難題。單看這幾年隨著“網(wǎng)際網(wǎng)路+”興起的快遞業(yè)和外賣業(yè)就可知。有人做了這樣一個統(tǒng)計：按照每個訂單平均使用兩個餐盒估算，目前國內(nèi)網(wǎng)際網(wǎng)路訂餐平臺一天使用的塑膠餐盒量約達(dá)4000萬個。快遞行業(yè)一年需要120億個塑膠袋、247億米的封箱膠帶。在網(wǎng)際網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)之時，小小塑膠袋的問題已經(jīng)不能不引起重視。

　　既有監(jiān)管層面的問題，也有利益關(guān)係的掣肘，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新情況新問題，限塑令執(zhí)行中的困境，如同今天環(huán)境治理的一個縮影。對政府部門而言，加強(qiáng)監(jiān)管力量、創(chuàng)新監(jiān)管方式，是加強(qiáng)源頭治理的題中之義。限塑令也應(yīng)該延長監(jiān)管鏈條，不僅要限用，也要限售、限産，在需求側(cè)和供給側(cè)兩端同時發(fā)力。

　　在執(zhí)行中，如果只是政府部門單打獨(dú)鬥，那就註定會獨(dú)木難支，還應(yīng)該調(diào)動社會、市場和消費(fèi)者的力量，共同參與到塑膠袋的治理過程中。比如説，共用單車以市場手段解決了出行“最後一公里”的問題， 限塑也可以借助市場的力量。在一些國家，超市不再銷售塑膠袋，而是提供出租服務(wù)，顧客交押金便可租用環(huán)保購物袋，即用即租，用後即還，起到了很好的治理效果。這樣的方式值得我們借鑒，即便不能一步到位，但在探索過程中，也能逐漸找到多方接受的共贏之道。

　　對於治理者來説，限塑令遇到波折，恰是豐富治理手段、提升治理能力的契機(jī)。限塑令施行已近10年，在盤點(diǎn)中總結(jié)得失，在推進(jìn)中完善手段，有助於積累更多可推廣的經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新監(jiān)管方式、引入市場力量、提升環(huán)保意識，限塑令帶來的思考，可以從更廣泛的層面為環(huán)境治理提供有益啟示。隨著環(huán)境治理能力和公眾環(huán)保素養(yǎng)的提升，相信我們終有一天能夠告別那些危害環(huán)境的生活方式，讓我們共同的家園更加乾淨(jìng)美好。(王石川)