農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)的改革，不是讓一艘船調(diào)頭，而是整個艦隊要轉(zhuǎn)向，從單純追求數(shù)量的動力機制，過渡到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制

　　農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)不高，是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。前不久召開的中央農(nóng)村工作會議，提出要把提高農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)作為主攻方向，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，無疑是有的放矢。

　　農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)問題，不單指純粹的品質(zhì)達標問題，還在於農(nóng)産品供給不能很好地滿足消費者生活品質(zhì)提高和健康生活的需要，以及農(nóng)業(yè)投入不合理、農(nóng)業(yè)資源消耗過度及環(huán)境惡化等對未來收益的損害。

　　事實上，我國已經(jīng)加大了農(nóng)産品品質(zhì)安全監(jiān)測，公佈的農(nóng)産品品質(zhì)安全達標率近乎100%，近幾年亦未發(fā)生農(nóng)産品品質(zhì)安全重大惡性事件。但客觀地説，由於農(nóng)業(yè)化學投入物的濫用，消費者對國産農(nóng)産品的信心尚未完全建立起來。我國用不足世界10%的耕地養(yǎng)活超過世界20%的人口，卻也使用了佔世界30%以上的化肥。在一次有幾十個農(nóng)民朋友參加的座談會上，筆者曾提出一個問題：農(nóng)業(yè)生産中施用的化肥農(nóng)藥是否過多？在座的農(nóng)民幾乎異口同聲回答：過多了。再問：為什麼要用那麼多？農(nóng)民反問説：不用那麼多化肥農(nóng)藥，怎麼長莊稼？

　　然而，使用多少化肥，不只是農(nóng)民的價值選擇題，還受許多因素限制或驅(qū)動。長期以來，我國農(nóng)業(yè)走的是一條艱難的路，在農(nóng)業(yè)資源受約束的情況下，還要不斷提高農(nóng)民收入。這導致了不斷提高農(nóng)産品數(shù)量的政策傾向。比如，為了避免化肥等生産資料價格上漲給農(nóng)民造成負擔，設計了農(nóng)資綜合補貼政策以提高積極性。農(nóng)業(yè)科技資源配置，也明顯地向高産品種選育及技術(shù)推廣傾斜。現(xiàn)有的政策體系和科技創(chuàng)新體系，最大目標都是提高産量。因此，農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)的改革，不是讓一艘船調(diào)頭，而是整個艦隊要轉(zhuǎn)向。

　　此前進行的幾輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然要求農(nóng)民面向市場調(diào)優(yōu)生産，也解決了結(jié)構(gòu)調(diào)整前的財政負擔過重、農(nóng)民賣糧難和打白條等難題，但基本上都是在農(nóng)産品數(shù)量上做文章，並未有效地熨平農(nóng)業(yè)生産週期性波動的問題。

　　發(fā)展到今天，改革形勢也在悄悄地起變化。消費者對品質(zhì)要進一步提高，農(nóng)民需要尋求新的增收空間，加上國際市場影響加大，這幾個因素合在一起，客觀上要求我們轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從單純追求數(shù)量的動力機制，過渡到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制。

　　農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)已經(jīng)在很大程度上是由市場機制來決定，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必鬚髮揮好政府作用。政府不推動，片面追求農(nóng)産品數(shù)量的發(fā)展方式還將持續(xù)下去。然而，政府部門的主要精力，應該放在農(nóng)産品價格形成機制的改革上。只要能守住糧食生産能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線，沒必要過於細緻地去干預農(nóng)業(yè)産業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　與之相應，農(nóng)業(yè)政策的設計與實施，必須充分體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則的核心地位。比如，在執(zhí)行稻穀、小麥最低收購價政策的同時，可以根據(jù)品質(zhì)差別適度拉開檔次。托市收購價的影響因素，除了水分和雜質(zhì)，還應把營養(yǎng)含量、純度等體現(xiàn)品質(zhì)差別的參數(shù)包括進來。在重金屬污染和地下水消耗過度等不適宜生産地區(qū)，停止托市收購政策。這些地方的農(nóng)産品，政府要積極推動品牌建設，設定嚴格標準，並重新調(diào)整科技創(chuàng)新資源配置，為其提供不同方向的科技支撐。總之，要把提升農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)作為一項系統(tǒng)工程來抓，讓支撐農(nóng)業(yè)生産的技術(shù)體系和政策措施，整體轉(zhuǎn)向有利於實現(xiàn)農(nóng)産品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的軌道上來。（作者:李國祥 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）