黨的十八大以來(lái),按照全面從嚴(yán)治黨的要求,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了很大成績(jī)。原來(lái)的一些制度空白被填補(bǔ),一些不夠完善的制度得到修訂完善,一些已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度得到系統(tǒng)清理,這大大增強(qiáng)了黨內(nèi)外對(duì)於全面從嚴(yán)治黨的信心。下一步面臨的任務(wù)是在繼續(xù)完善各項(xiàng)制度的同時(shí),保證制度得到有效執(zhí)行。

　　保證制度有效執(zhí)行,首先需要確立正確的制度意識(shí)。習(xí)近平同志在講到制度治黨問(wèn)題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“制度是硬約束不是橡皮筋”,就是要求黨員幹部確立對(duì)制度的正確認(rèn)識(shí)。在實(shí)際工作中,有些問(wèn)題在《黨章》和黨內(nèi)其他規(guī)章制度中一直是有明確規(guī)定的,但與這些規(guī)定背道而馳的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生。究其原因,就在於個(gè)別黨員制度意識(shí)淡薄,制度執(zhí)行不到位,甚至把制度當(dāng)成稻草人、橡皮筋,對(duì)制度的執(zhí)行因人而異、因事而異。

　　制度是人類(lèi)社會(huì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的必要條件,也是任何一個(gè)組織得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的必要條件。為什麼要靠制度而不是靠別的什麼來(lái)保證一個(gè)社會(huì)或組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展呢?這是由制度內(nèi)在的剛性決定的。比如,我們説制度面前人人平等,講的就是制度的剛性,它要求一把尺子量到底,任何人任何事都不能例外。制度剛性決定了制度的公平性。如果執(zhí)行制度有了例外,就會(huì)有人去效倣這種例外,就會(huì)産生破窗效應(yīng)。那樣,制度就會(huì)失去維護(hù)秩序、促進(jìn)公平的意義,甚至?xí)橐恍┨厥馊后w提供便利。

　　強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行制度,還因?yàn)橐坏┲贫鹊貌坏接行?zhí)行,制度的權(quán)威性受到挑戰(zhàn),受到傷害的就不僅是制度本身,而且會(huì)波及制定和頒布制度的主體,損害其權(quán)威性、公信力。對(duì)於一個(gè)組織來(lái)講,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,其制定和頒布的制度不能得到有效執(zhí)行所産生的危害,往往比不制定這樣的制度還要大。古代商鞅通過(guò)南門(mén)立木建立信用,立的就是政府的權(quán)威、改革者的權(quán)威。這種權(quán)威是改革取得成功的必要條件。所以,必須把制度的制定和執(zhí)行嚴(yán)格統(tǒng)一起來(lái),制度一旦確立,就必須堅(jiān)決保證其得到有效執(zhí)行。

　　保證制度的有效執(zhí)行,需要通過(guò)深入的教育,使廣大黨員幹部深刻認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行制度的重要性和必要性,從思想上重視制度,牢固確立規(guī)則意識(shí)。我國(guó)經(jīng)歷了2000多年的農(nóng)業(yè)社會(huì),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的“人情大於規(guī)則”的意識(shí)需要通過(guò)深入的學(xué)習(xí)教育逐步消除。黨員幹部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)能否成功,取決於能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,關(guān)鍵在於制度建設(shè)和制度執(zhí)行。沒(méi)有正確的制度觀念和意識(shí),沒(méi)有各項(xiàng)制度的科學(xué)確立和有效執(zhí)行,就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái),我們黨先後開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,制度的執(zhí)行力和約束力得到明顯增強(qiáng),對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要推動(dòng)作用。今後,應(yīng)通過(guò)深入開(kāi)展黨內(nèi)集中教育活動(dòng),進(jìn)一步加大制度執(zhí)行力度,堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,把制度的“籠子”紮緊扎牢。

　　保證制度不成為稻草人和橡皮筋的最好辦法,就是在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行制度,讓人們看到制度的威力,讓不執(zhí)行制度的人承擔(dān)應(yīng)有的後果。人們?cè)趯?shí)踐中對(duì)制度權(quán)威的感知,往往要比學(xué)習(xí)制度條文來(lái)得深刻得多。比如,闖紅燈違反交通法規(guī),但如果只把這一規(guī)定寫(xiě)在法條裏卻不對(duì)闖紅燈的人做出必要的懲罰,就無(wú)法有效遏制闖紅燈的現(xiàn)象。對(duì)於新制度的執(zhí)行而言,開(kāi)頭是最難的。商鞅願(yuàn)意出50金讓人搬走一根木頭,就是為了解決開(kāi)頭難的問(wèn)題。在當(dāng)前從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下,我們也需要採(cǎi)取切實(shí)有效的步驟和辦法來(lái)糾正不重視制度執(zhí)行的問(wèn)題,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度執(zhí)行到人到事,真正做到用制度管權(quán)管事管人。

　　(作者為中央黨校教授)

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年12月08日 07 版)