習近平同志指出，移民搬遷是脫貧攻堅的一種有效方式。要總結推廣典型經驗，把移民搬遷脫貧工作做好。努力改善移民搬遷群眾的生産生活條件，不僅關係到移民搬遷群眾能否順利實現精準扶貧與精準脫貧、過上好日子，而且能對改變移民搬遷群眾幾代人的命運産生深遠影響。

　　改善搬遷群眾生産生活條件是做好移民搬遷工作的一個關鍵問題，也是一項艱巨工程，需要遵循“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，需要搬遷群眾的艱苦努力，也需要各級黨委、政府高度重視，還需要全社會共同關心和大力幫助。

　　進一步加強移民搬遷安置的規(guī)劃工作。選好搬遷地址，舍得把有利於搬遷群眾生存和發(fā)展的地塊劃給他們，著重在條件好的中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、工業(yè)園區(qū)周邊選擇安置點，鼓勵推進遷村並居，為城鄉(xiāng)建設和農業(yè)生産騰出更多土地資源。新村建設要注意生活、生産和促進就業(yè)緊密結合，建房不能單純考慮住的問題，還要統籌考慮搬遷群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，確保人們入住後留得住、能發(fā)展。鼓勵進城安置，支援搬遷群眾到城鎮(zhèn)購房落戶，享受應有的優(yōu)惠政策，以更好提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。

　　進一步加強移民搬遷集中安置區(qū)基礎設施建設。完善基礎設施建設補助政策，加大各級財政投入，實行差別化的補助政策；縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的，應由省市財政通過以獎代補的方式給予解決。落實部門職責，加強項目資金整合和統籌利用，促進各項優(yōu)惠扶持政策集中落地。拓寬集中安置區(qū)基礎設施建設資金投入渠道，引導社會資本參與基礎設施建設，引導有關企業(yè)和社會團體捐資助建，緩解建設資金困難。配套建設一定比例的商品住宅用於出售或出租，其收益可用於補充集中安置區(qū)基礎設施建設的資金需求。

　　進一步加強移民搬遷集中安置區(qū)社區(qū)管理。在集中安置區(qū)建立基層黨組織，選好新村黨支部書記，做到有黨組織領導、有黨員幹部帶領、有黨員發(fā)揮模範帶頭作用、有必要的規(guī)章制度遵循。建立健全集中安置區(qū)社區(qū)管理機構，支援引進物業(yè)公司進行管理。將一般的集中安置區(qū)納入其所在建制村或城鎮(zhèn)社區(qū)進行管理，補充必要的管理人員，其運轉經費納入財政支援範圍。同時，公共服務要跟上，尤其是安置區(qū)的幼兒園、養(yǎng)老服務中心、醫(yī)務室等建設，相關部門應優(yōu)先統籌安排。深入研究群眾搬遷後相關權益的保護辦法，維護移民搬遷和進城落戶農民群眾的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　　制定出臺具體的幫扶措施。加強産業(yè)培育，幫助搬遷群眾因地制宜發(fā)展綠色種養(yǎng)、農産品加工、電子商務、鄉(xiāng)村旅遊、休閒度假等特色産業(yè)；加大小額信貸扶貧力度，解決好貧困戶貸款難的問題。引導搬遷群眾盤活資源，鼓勵其將原有的田地、林地、園地等向合作社、家庭農場等新型經營主體流轉，把搬遷工程與發(fā)展現代農業(yè)、發(fā)展生態(tài)旅遊、建設新農村結合起來。加強技能培訓，使搬遷群眾掌握新的就業(yè)本領，增加務工收入。推進對口幫扶，開展“百企聯百村、百校聯百村、百院聯百村”等活動，發(fā)動經濟效益好的企業(yè)、高校和醫(yī)院對口幫扶一個集中安置點，幫助吸收部分勞動力就業(yè)，建立醫(yī)務室和圖書室，資助基礎設施建設，通過“訂單農業(yè)”帶動當地生産發(fā)展。加大政府購買公益崗位的力度，安排貧困戶人口從事社區(qū)衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等服務工作，根據實際吸納一些搬遷群眾為護林員和森林消防隊員等。

　　發(fā)揮基層幹部在移民搬遷中的積極性。搬遷群眾生産生活條件的改善，基層幹部的作用不可忽視。先行先試、改革創(chuàng)新往往會遇到一些既定規(guī)章、習慣等的限制，一些人不願意冒風險，怕擔責和被追責。因此，雖然農戶有搬遷需求，但一些基層幹部積極性不高。針對這一情況，應建立基層幹部改革創(chuàng)新、先行先試的激勵機制和容錯機制，保護他們創(chuàng)業(yè)幹事的積極性，進一步營造支援改革、鼓勵創(chuàng)新、褒獎?chuàng)敗捜菔〉牧己铆h(huán)境，讓移民搬遷群眾的生産生活條件得到有效改善。

　　（作者為福建省中國特色社會主義理論體系研究中心教授）

　　《 人民日報 》（ 2016年11月14日 07 版）