不管遊客不文明行為發(fā)生在哪,其對(duì)法律、法規(guī)及公序良俗的挑戰(zhàn)與損傷的結(jié)果是一樣的

　　據(jù)報(bào)道,國(guó)家旅遊局去年推出的一份“最?lèi)毫硬晃拿鬟[客黑名單”,到目前為止,黑名單上共有19條記錄共20個(gè)名字,引發(fā)國(guó)內(nèi)輿論廣泛關(guān)注。記者核實(shí)後發(fā)現(xiàn),這份名單是國(guó)家旅遊局官方網(wǎng)站在2016年6月公佈的(8月7日《北京晨報(bào)》)。

　　去年4月至今,國(guó)家旅遊局公佈的《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》已經(jīng)實(shí)施了一年多時(shí)間,根據(jù)這個(gè)辦法推出的遊客黑名單,多數(shù)人認(rèn)為“沒(méi)有牙齒”。顯然,其實(shí)際效果主要從兩個(gè)方面來(lái)判斷:一是上榜的這20人生活有沒(méi)有因此受到影響；二是其他遊客不文明行為有沒(méi)有因此減少。

　　坦率地説,進(jìn)入遊客黑名單後,這20人或許在個(gè)人圈子裏形象受損,但他們的生活、出行還未受到影響,因?yàn)槁眠[主管部門(mén)需要把“遊客不文明行為記錄”及時(shí)向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行徵信機(jī)構(gòu)等部門(mén)通報(bào),但到目前為止,還沒(méi)有資訊顯示相關(guān)部門(mén)已對(duì)上榜遊客採(cǎi)取措施。

　　而且,遊客黑名單推出後,遊客不文明行為仍然很常見(jiàn)。這説明遊客黑名單到目前只是公佈了之,除了輿論譴責(zé)對(duì)這些上榜遊客形成一定壓力之外,恐怕沒(méi)有太多實(shí)際作用。筆者以為,遊客黑名單制度要想發(fā)揮出應(yīng)有作用,必須抓緊時(shí)間在全國(guó)建立統(tǒng)一的遊客黑名單。

　　也就是説,凡是符合《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》中所規(guī)定的7種不文明行為,應(yīng)該一個(gè)不少地納入遊客黑名單。但此黑名單推出一年多時(shí)間僅20人上榜,可見(jiàn)漏掉了不少不文明遊客,這就會(huì)讓他們或者其他人心存僥倖,認(rèn)為自己即使有不文明行為,也不會(huì)進(jìn)入黑名單。

　　為何只有20人上榜?一方面是因?yàn)檫[客黑名單處?kù)陡盍褷顟B(tài)。根據(jù)規(guī)定,既有全國(guó)“遊客不文明行為記錄”,也有省級(jí)“遊客不文明行為記錄”；中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)建立黑名單後,5家航空公司也建立了黑名單,還有地方旅遊部門(mén)與機(jī)場(chǎng)聯(lián)合建立黑名單。此外,故宮等景區(qū)也建立了各自的黑名單。

　　雖説這些黑名單各有各的作用,但由於是碎片化存在,其威懾效果大打折扣。比如,某些遊客進(jìn)入省級(jí)“遊客不文明行為記錄”後,還可以在其他省份旅遊、照樣做出不文明行為。再比如,遊客進(jìn)入故宮黑名單後也意義十分有限,因?yàn)檫[客已經(jīng)遊過(guò)了故宮,重復(fù)遊覽一個(gè)景區(qū)的可能性很小。

　　在筆者看來(lái),不管遊客不文明行為發(fā)生在哪,其對(duì)法律、法規(guī)及公序良俗的挑戰(zhàn)與損傷的結(jié)果是一樣的。再加上一個(gè)不文明遊客不太可能在一個(gè)地方重復(fù)遊覽。從這些角度説,遊客黑名單不應(yīng)該各自為戰(zhàn),而是要建立全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)範(fàn)、真正有用的黑名單制度。

　　另一方面,還有很多不文明遊客沒(méi)有進(jìn)入黑名單。這主要是因?yàn)楹芏嗖晃拿餍袨檫€沒(méi)有被發(fā)現(xiàn),原因是一些景區(qū)還沒(méi)有完善的攝像頭記錄不文明行為,一些單位對(duì)不文明行為是睜只眼閉只眼的態(tài)度。另外,還沒(méi)有建立起完善的舉報(bào)機(jī)制。這樣一來(lái),本該進(jìn)入黑名單的遊客卻逍遙法外。

　　黑名單制度有沒(méi)有威懾力,既要看能否把不文明遊客一網(wǎng)打盡——目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有做到這一點(diǎn)；也要看遊客進(jìn)入黑名單後是否付出代價(jià)——由於相關(guān)部門(mén)目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共用,上榜遊客並沒(méi)有為其行為付出應(yīng)有代價(jià)。當(dāng)然,這需要完善相關(guān)法律,因?yàn)橄拗乒袢松碜杂傻膹?qiáng)制措施只能由法律來(lái)規(guī)定。(馮海寧)