黨的十八屆五中全會提出，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共産品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權；健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。這是適應我國經(jīng)濟和金融國際地位提升要求作出的戰(zhàn)略部署，為深化金融體制改革、積極參與全球金融治理和國際監(jiān)管規(guī)則制定指明瞭方向。我國金融業(yè)過去主要是國際規(guī)則的跟隨者和遵循者，在全球金融治理中缺少話語權。隨著金融實力和國際影響力的增強，我國需要積極參與全球金融治理，特別是在金融監(jiān)管規(guī)則制定中提升話語權和影響力。近年來，中國保監(jiān)會抓住歷史機遇，推動“中國風險導向的償付能力體系”（以下簡稱“償二代”）建設，不斷擴大國際影響力，積極主動參與國際保險監(jiān)管組織活動，顯著提高了中國保險業(yè)在國際金融監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權。

　　參與國際金融監(jiān)管規(guī)則制定需要有力抓手

　　2008年國際金融危機爆發(fā)後，國際金融市場和金融監(jiān)管發(fā)生深刻變革，國內(nèi)保險市場化改革不斷深化，我國償付能力監(jiān)管制度體系已經(jīng)不適應新形勢的需要，亟待改革。2012年保監(jiān)會啟動償二代建設，經(jīng)過3年努力，2015年2月13日研製完成併發(fā)布了償二代全部主幹技術標準共17項監(jiān)管規(guī)則，建成了具有中國特色和國際可比性的新一代保險業(yè)償付能力監(jiān)管體系，為參與國際金融監(jiān)管規(guī)則特別是保險監(jiān)管規(guī)則制定提供了有力抓手。

　　在償二代建設過程中，我們深入分析保險監(jiān)管的國際格局和我國的道路選擇。與銀行業(yè)已經(jīng)形成統(tǒng)一的巴塞爾資本監(jiān)管協(xié)議不同，國際保險業(yè)尚未建立全球統(tǒng)一的償付能力監(jiān)管規(guī)則。歐盟償付能力體系和美國風險資本制度（RBC）模式的影響力較大，新興市場基本參考借鑒歐美模式，缺乏適合新興市場的現(xiàn)代化償付能力監(jiān)管模式。國際金融危機後，二十國集團（G20）推動國際保險監(jiān)督官協(xié)會（IAIS）加快國際保險監(jiān)管規(guī)則的制定。當前正是國際保險監(jiān)管規(guī)則制定的關鍵時期，中國保險業(yè)面臨參與國際規(guī)則制定的歷史性機遇。中國保監(jiān)會抓住機遇，不照搬照抄國外體系，自主研發(fā)適合中國市場實際的償付能力監(jiān)管體系，使之既符合國際金融監(jiān)管發(fā)展方向，又具有中國特色、反映新興市場特點，努力形成與歐美模式並列、具有國際影響力的現(xiàn)代化償付能力監(jiān)管模式，並將中國的經(jīng)驗和訴求反映到國際保險監(jiān)管規(guī)則中，切實提高我國在全球金融治理中的話語權。

　　加強國際推廣，增強對國際金融監(jiān)管規(guī)則的影響力

　　中國保監(jiān)會高效完成了償二代標準建設，並於2015年初開始償二代試運作。在標準建設和試運作過程中，保監(jiān)會積極擴大償二代國際影響，增強我國對國際金融監(jiān)管規(guī)則的影響力。

　　大力宣傳推廣償二代。保監(jiān)會通過各種形式加強國際宣傳，擴大償二代的國際影響。比如，支援瑞士再保險集團在瑞士主辦關於中國償二代的國際研討會，出版償二代專題研究刊物。境外保險監(jiān)管機構和國際組織高度關注中國償二代，普遍認為償二代處於國際前沿，體現(xiàn)了新興市場的特點。

　　積極推進償二代規(guī)則輸出。保監(jiān)會積極發(fā)揮償二代適合新興市場特點的優(yōu)勢，推動償二代標準和規(guī)則對新興市場及保險機構的輸出。2015年，亞非保險與再保險聯(lián)合會主動申請納入償二代監(jiān)管。償二代的推廣應用促進了跨境保險業(yè)務合作。

　　開展償二代規(guī)則等效評估。基於國際保險監(jiān)管尚未統(tǒng)一的現(xiàn)實，通過推進償二代與國際主流監(jiān)管規(guī)則等效評估，提升償二代的國際影響力。一是開展與發(fā)達市場償付能力監(jiān)管等效互認。2012年，歐盟方面已經(jīng)啟動對償一代與歐盟償付能力II的等效評估工作。下一步，我們將開展償二代與歐盟模式的等效評估，爭取實現(xiàn)等效互認。二是推進償二代與周邊市場償付能力監(jiān)管的等效評估。其中，把啟動償二代與香港償付能力監(jiān)管的等效評估作為突破口。三是對“一帶一路”沿線市場進行償付能力技術援助，通過培訓、技術諮詢和合作等方式，推廣償二代經(jīng)驗和技術，提升償二代在新興市場的影響力，支援中國保險公司走出去。

　　運用償二代成果積極參與國際規(guī)則制定。償二代建設是我國參與國際金融監(jiān)管規(guī)則制定的重大突破，為我國在國際金融監(jiān)管規(guī)則制定方面提升話語權提供了抓手和基礎。國際保險監(jiān)督官協(xié)會高度重視中國償二代的新興市場經(jīng)驗，借鑒償二代經(jīng)驗提升國際保險監(jiān)管規(guī)則的包容性和代表性。2015年6月，國際保險監(jiān)督官協(xié)會派出資本規(guī)則負責人專程來京考察償二代。在全球保險資本標準（ICS）中，增加中國作為單獨分組，設定專門的風險因子，不再與其他發(fā)展中市場混用最高因子，在國際保險監(jiān)管規(guī)則中首次明確體現(xiàn)中國標準。

　　從規(guī)則跟隨者向規(guī)則制定參與者和引領者轉變

　　國際金融監(jiān)管規(guī)則是全球金融治理體系的重要組成部分。我國建設償二代並積極開展國際推廣工作，為保險業(yè)參與國際金融監(jiān)管規(guī)則制定提供了範例。總結中國償二代國際推廣的經(jīng)驗，參與全球金融治理應注重以下幾個方面。

　　樹立信心，努力從國際規(guī)則跟隨者向規(guī)則制定參與者和引領者轉變。我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速增長，目前經(jīng)濟總量排名世界第二，外匯儲備排名世界第一，已成為全球第三大保險市場。2008年至今，我國貢獻了全球新增經(jīng)濟總量的30%以上。作為具有國際影響力的大國，我國顯然需要在國際規(guī)則中反映自身的訴求和聲音。目前，國際規(guī)則大都是由歐美等發(fā)達經(jīng)濟體制定的。我國如果只是遵循和追隨西方制定的規(guī)則，就不能充分反映自身和新興市場經(jīng)濟體的發(fā)展和訴求，也不能為我國金融企業(yè)發(fā)展提供適宜、有利的規(guī)則環(huán)境，與我國的大國地位不相匹配。從償二代建設和國際反應看，我們應站在國家利益的高度，著力實現(xiàn)角色轉變，從規(guī)則跟隨者向規(guī)則制定參與者和引領者轉變。

　　抓住機遇，積極建設中國自己的標準。國際規(guī)則的趨同對我國既是挑戰(zhàn)，更是機遇。償二代建設正是抓住國際保險監(jiān)管規(guī)則尚未統(tǒng)一、加快趨同的歷史機遇，在國際規(guī)則定型之前自主建設中國自己的標準，從而避免了我國不得不適應發(fā)達經(jīng)濟體制定的規(guī)則的被動局面，為參與國際規(guī)則和標準制定提供了籌碼和抓手，爭取到與國際社會和歐美模式平等對話的機會，大大提高了我國在全球金融治理中的話語權和影響力。

　　發(fā)揮優(yōu)勢，以我國巨大市場支撐規(guī)則建設。巨大的市場為我國在國際規(guī)則制定中提升話語權和影響力提供了堅實基礎。一是我國市場具有充分的規(guī)模、體量和實力支援我國建設自身的規(guī)則；二是我國市場對國際性大公司具有強大吸引力，為提升我國規(guī)則的國際影響力提供了重要渠道；三是我國市場對新興市場具有帶頭示範效應，對周邊市場有較強輻射力，使我國的規(guī)則具有廣闊推廣空間和較高國際接受度，能夠發(fā)展成為代表新興市場的國際標準。

　　統(tǒng)籌資源，把對外開放與爭取國際上對我國規(guī)則的承認結合起來。對外開放與參與國際規(guī)則制定可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進。我們在進行償二代國際推廣時，將保險業(yè)對外開放政策與償二代等效評估緊密結合起來，這樣既能提升我國對外開放的主動性和靈活性，又能推動其他國家和地區(qū)開展監(jiān)管體系與償二代等效評估，進而有力支援償二代成為國際主流監(jiān)管規(guī)則，促進提高我國在全球金融治理中的制度性話語權。（作者為中國保險監(jiān)督管理委員會副主席）