過去僅僅督察地方政府—把手是不夠的，還要督察黨委書記。只有這樣，才能體現(xiàn)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，力推地方落實環(huán)境保護(hù)取得明顯效果。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2016年1月4日至2月4日，中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北，正式啟動環(huán)境保護(hù)督察試點。督察期間設(shè)立專門值班電話和郵政信箱，受理河北省環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報。

　　這次環(huán)境保護(hù)督察試點有三個亮點，一是層級高，明確是中央環(huán)境保護(hù)督察。二是責(zé)任大，明確督察對像是省級黨委和政府，實行黨政同責(zé)。三是任務(wù)重，明確督察貫徹落實黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題、改善環(huán)境品質(zhì)情況，落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和嚴(yán)格責(zé)任追究等方面情況。督察結(jié)束後，重大問題向中央報告，督察結(jié)果向中央組織部移交，作為被督察對象考核評價任免的重要依據(jù)。存在六種情形需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，還要按程式向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送。

　　2015年，督察是環(huán)保熱詞之一。截至2015年10月31日，環(huán)境保護(hù)部對全國30個城市開展了督察。從全國情況看，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個省（區(qū)）正在或準(zhǔn)備啟動督察外，其他27個省（區(qū)、市）和新疆生産建設(shè)兵團(tuán)也對所轄的134個市進(jìn)行了督察。環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)約談了長春、滄州等15個城市的市（州）長，並向社會公開。各省（區(qū)、市）環(huán)保部門也約談了所轄的28個市、縣，對19個市、縣實施了區(qū)域環(huán)評限批，對176個事項掛牌督辦。

　　環(huán)保約談由來已久，但約談地方政府一把手，通過媒體向社會公開，這是一個重大變化，真正釋放了約談效果。一些市長、州長、縣長普遍受到強(qiáng)烈震動，終於坐不住了。山東臨沂市委副書記、市長張術(shù)平被約談後，表態(tài)保證不會再受到第二次約談。廣西百色市長周異決被約談後，表示要親自分管環(huán)保工作。

　　我印象比較深的，還有2015年10月環(huán)境保護(hù)部公開發(fā)佈大連市環(huán)保督察報告，直接點出大連市在落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面存在不足。隨後，又全文公開了對貴州省黔東南州、黑龍江省哈爾濱市、四川省內(nèi)江市督察報告。全文公開地方環(huán)境保護(hù)督察報告，在我看來不僅具有破冰意義，而且具有震懾力量。

　　僅僅督察地方政府—把手是不夠的，還要督察黨委書記。只有這樣，才能體現(xiàn)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，力推地方落實環(huán)境保護(hù)取得明顯效果。值得注意的信號是，2015年3月，在河北省廊坊市督察情況反饋會上，廊坊市委書記王曉東出席會議並表態(tài)。此後，江西省九江市委書記殷美根，安徽省銅陵市委書記宋國權(quán)，雲(yún)南省昭通市委書記范華平等先後出現(xiàn)在督察情況反饋會上。有的地方環(huán)保官員反映説，以前都是市委書記、市長叫我們?nèi)ラ_會，現(xiàn)在是我們有需要就報告領(lǐng)導(dǎo)來開會。

　　2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)路建設(shè)方案》、《關(guān)於開展領(lǐng)導(dǎo)幹部自然資源資産離任審計的試點方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等多個文件。我認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)督察是—個重大的制度安排，至少劃清了三條責(zé)任底線：嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)有可能被同時追究責(zé)任。

　　按照中央的部署，把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象，把大氣、水、土壤污染防治作為重中之重。這是針對環(huán)境嚴(yán)峻局面提出的頂層設(shè)計。中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北，把中央精神正式落實到了操作層面。 （彭真懷）