原標(biāo)題：政務(wù)失信如何治？（法治頭條）

　　前不久，一條新聞引起社會(huì)關(guān)注：由於在一起案件判決執(zhí)行中違反財(cái)産報(bào)告制度，並拒不履行生傚法律文書確定的義務(wù)，江西省宜春市奉新縣政府被依法納入失信人名單，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)今後在乘坐飛機(jī)、高鐵等交通工具時(shí)受到影響，同時(shí)不能在星級(jí)以上酒店消費(fèi)。

　　政府也失信，失信也被懲，這在很多人看來(lái)是一件不可思議的事情，如今成了現(xiàn)實(shí)。人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)，黨的十八大以來(lái)，作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)正在積極開(kāi)展，效果逐步凸顯。今年的《政府工作報(bào)告》明確指出，“堅(jiān)決治理政務(wù)失信。”如何把這項(xiàng)工作引向深入，防止政務(wù)失信的發(fā)生？本報(bào)記者就此進(jìn)行了採(cǎi)訪。

　　政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的“四梁八柱”正在建立健全

　　通俗地説，失信就是爽約，就是把承諾的事變成了“空頭支票”，對(duì)要求履行的責(zé)任“推三阻四”。大多數(shù)人對(duì)此有一個(gè)共同感受：不值得信賴，不願(yuàn)與其合作。如果失信的主體不是某個(gè)人、某個(gè)企業(yè)，而是廣大群眾的代言人、公共事務(wù)的管理者——政府，那麼它帶來(lái)的影響可能是不可估量的，這事關(guān)民心得失、政府公信、國(guó)家安定。

　　近些年來(lái)，黨中央高度重視政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。2014年6月，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》明確把“政府誠(chéng)信”作為社會(huì)信用建設(shè)四大領(lǐng)域之首，要求政府以身作則，帶頭推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用資訊，提高決策透明度，以政務(wù)誠(chéng)信示範(fàn)引領(lǐng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

　　2016年9月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)於加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，其中明確在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的參考。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，2016年11月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)於加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。從要求公開(kāi)各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，到明確不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，從明確將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，再到探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系，《意見(jiàn)》擊中要害，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的“四梁八柱”正在建立健全，政務(wù)失信的“高壓線”正在架起。

　　誠(chéng)信體現(xiàn)在公共事務(wù)治理的方方面面

　　“事實(shí)上，一些地方已經(jīng)感受到政務(wù)失信對(duì)當(dāng)?shù)匦蜗蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響。政府如果欠了企業(yè)的工程款，下次再談什麼招商引資、政府工程，都沒(méi)有權(quán)威和底氣了。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱説。

　　記者通過(guò)檢索全國(guó)失信被執(zhí)行人名單發(fā)現(xiàn)，政務(wù)失信的主體既有縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，也有政府所屬部門或機(jī)構(gòu)，如辦公室、招待所等。在失信行為上，作為行政主體，一些地方政府因不履行行政訴訟裁定中的義務(wù)，如資訊公開(kāi)、執(zhí)行行政處罰等，而被納入失信被執(zhí)行人名單；作為民事主體，一些地方政府因賒欠工程款、借貸款、徵收補(bǔ)償金等原因上了失信被執(zhí)行人名單。

　　“以打白條、賴賬為例，政府之所以敢於這樣，就是因?yàn)榍捌谌鄙購(gòu)?qiáng)有力的約束、懲戒措施，失信成本低。尤其是在人們的傳統(tǒng)觀念上，政府是比較強(qiáng)勢(shì)的，招商引資企業(yè)、政府工程合同的簽約方即便利益受損了，但真要‘硬碰硬’，恐怕思想上、行為上都要費(fèi)一番週折。”中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波進(jìn)一步分析，“無(wú)論是政府部門，還是官員個(gè)人，都覺(jué)得這是‘公事’，不太擔(dān)心自身會(huì)被問(wèn)責(zé)懲戒，並且由於考評(píng)機(jī)制不科學(xué)，少數(shù)基層政府盲目舉債發(fā)展，而且往往新官不理舊賬，進(jìn)一步導(dǎo)致歷史性欠債無(wú)法償還。”

　　值得注意的是，政務(wù)失信還有一個(gè)表現(xiàn)——官員失信。比如為降低金融風(fēng)險(xiǎn)，很多基層金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款過(guò)程中，指明需要公職人員擔(dān)保，結(jié)果很可能是貸款人未如期還貸，擔(dān)保的公職人員成為“老賴”了。

　　如今隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，政務(wù)失信不再僅僅是一種司法裁決後表現(xiàn)出來(lái)的行為，不再僅僅是指一次次政府工程合同的不履行、招商引資優(yōu)惠政策的不兌現(xiàn)、民生權(quán)益保障的不到位，而是延伸拓展為一種社會(huì)公眾評(píng)價(jià)，體現(xiàn)在公共事務(wù)治理的方方面面，凡是影響政府公信力的行為，都應(yīng)該高度關(guān)注和認(rèn)真對(duì)待。

　　“一些地方政府在重大項(xiàng)目建設(shè)、重要政策出臺(tái)具有隨意性，基於個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意志、社會(huì)輿論壓力等不同原因，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)出爾反爾、朝令夕改的情況，讓企業(yè)、群眾無(wú)所適從。一些規(guī)範(fàn)性文件的制定也沒(méi)有充分了解實(shí)際情況、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，容易出現(xiàn)雷人政策的情況，這不僅難以讓群眾接受，反而也會(huì)有損政府公信力。”王敬波舉例説。

　　“如今各級(jí)政府都在大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，可是一旦發(fā)生災(zāi)難、事故等突發(fā)事件，一些地方政府仍然抱著捂、瞞、欺等不恰當(dāng)態(tài)度，資訊發(fā)佈仍然存在不及時(shí)、不全面、不到位等情況，甚至有時(shí)候採(cǎi)取否認(rèn)的態(tài)度。等到各類傳言、謠言滿天飛了，政府這才不得不‘認(rèn)賬’。”汪玉凱表示，這些行為同樣應(yīng)該屬於政務(wù)失信。

　　著力打造法治政府、責(zé)任政府和陽(yáng)光政府

　　政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的標(biāo)桿，更是國(guó)家治理的重要資源。目前我國(guó)已採(cǎi)取一系列舉措，堅(jiān)決治理政務(wù)失信，但是這項(xiàng)工作需要標(biāo)本兼治，任重道遠(yuǎn)。

　　“事在人為，政府誠(chéng)信建設(shè)是每一個(gè)公務(wù)人員的事情，要進(jìn)一步健全乾部考核評(píng)價(jià)體系，尤其是加強(qiáng)‘官德’考核，建立官員誠(chéng)信檔案，落實(shí)好把失信記錄作為幹部考核的重要依據(jù)的部署要求，促使官員把誠(chéng)信原則貫穿于履職的全過(guò)程。”北京大學(xué)燕繼榮教授還表示， “此外，在對(duì)一些地方和領(lǐng)導(dǎo)幹部的政績(jī)考核中，不能只看GDP等發(fā)展效益，忽略了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件、自然資源等，只有考核評(píng)價(jià)牢牢堅(jiān)持實(shí)事求是、緊密聯(lián)繫實(shí)際，政府工作才可能會(huì)腳踏實(shí)地，否則就會(huì)迫使一些人‘有多大膽做多大事’，出現(xiàn)一些欺瞞社會(huì)、傷害群眾的行為。”

　　“如果一個(gè)政府不講誠(chéng)信，同樣是違背了法治原則的。”王敬波認(rèn)為，把誠(chéng)信落到實(shí)處，一方面要逐步建立和完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)法規(guī)規(guī)範(fàn)，確保政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)有章可循、政務(wù)失信的監(jiān)督問(wèn)責(zé)有法可依；另一方面要進(jìn)一步完善日常行政活動(dòng)的相關(guān)立法，減少法律空白和盲目並予以嚴(yán)格實(shí)施，確保每一項(xiàng)行政活動(dòng)都在法律軌道上進(jìn)行，這將在很大程度上避免人為因素帶來(lái)的失信行為。

　　此外，多位專家表示，與其利用各種舉措防範(fàn)政務(wù)失信的發(fā)生，不如下大力氣打造責(zé)任政府，優(yōu)化群眾辦事的每一個(gè)窗口，嚴(yán)格執(zhí)法人員的每一次執(zhí)法行為，政府決策必須多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)及時(shí)解決問(wèn)題，同時(shí)堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，通過(guò)確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提升政府公信力。