作者：胡穎廉（中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授）

　　近期，北京智慧財産權(quán)法院公開宣判了新專利法實施以來的全國首例藥品專利連結(jié)訴訟案件，表明這一制度進入司法實施階段。對此，有解讀提出要平衡好專利藥和仿製藥的利益，這當(dāng)然是正確的。不過我們?nèi)孕枭钊敕治鲋贫缺翅岬倪壿嫞接懹嗅槍π缘恼呓ㄗh。

　　目前，市面上的藥品包括專利藥和仿製藥等類型，前者是指獲得專利保護、由最初研發(fā)廠商所生産的藥品；後者則是專利保護期結(jié)束後、其他企業(yè)均可仿製的藥品。從某種意義上説，保護專利藥不被仿製能激發(fā)藥廠創(chuàng)新動力，而賦予其他企業(yè)仿製權(quán)則有利於降低藥品價格，提高患者對藥品的可及性。可以看到，兩者之間存在天然的張力。特別是藥品研發(fā)環(huán)節(jié)不能被視為侵權(quán)，專利藥廠商無法在其他企業(yè)仿製研發(fā)階段提起訴訟，後續(xù)專利糾紛訴訟結(jié)果往往存在不確定性。這種不確定性，導(dǎo)致雙方都不敢放手投入研發(fā)，瞻前顧後。

　　由此看來，一個好的制度設(shè)計在原則上不能厚此薄彼，既要鼓勵藥品創(chuàng)新又要促進藥品可及。藥品專利連結(jié)制度的使命就在於此。該制度還有個更通俗的稱謂——藥品專利糾紛早期解決機制。也就是説，在藥品註冊審批階段，監(jiān)管部門就對申請註冊的藥品是否涉嫌專利侵權(quán)做出判斷，以此作為藥品上市審批條件之一。因此在仿製藥註冊申請中，監(jiān)管部門應(yīng)考慮已上市藥品的專利情況，而不是等到藥品上市後再去打曠日持久的專利官司，從而盡可能避免産生糾紛。

　　專利連結(jié)制度的根本作用是提高市場主體對藥品研發(fā)的可預(yù)期性，這符合市場監(jiān)管的本質(zhì)屬性。該制度的基本邏輯有兩個。第一，在藥品審批工作中，避免即將上市的藥品侵犯他人專利權(quán)，保障專利制度實施。第二，在專利申請過程中，要保護非專利權(quán)人進行藥品研發(fā)和技術(shù)仿製，從而平衡專利權(quán)人與非專利權(quán)人的利益。進一步而言，這一制度“連結(jié)”起藥品審批和專利申請兩項工作，致力於保持公眾利益和商業(yè)利益的有效均衡。

　　當(dāng)前，我國有14億多人口，人口老齡化正在加速，醫(yī)保基金收支平衡壓力不斷增大。下一步，必須充分考慮我國實際情況，將藥品專利連結(jié)制度更好地運用於我國行政和司法實踐中。

　　一方面，應(yīng)基於我國目前發(fā)展階段，科學(xué)排列藥品政策目標(biāo)的優(yōu)先序。醫(yī)藥市場更多追求效率，一個有為的藥品監(jiān)管政策，需要兼顧安全、發(fā)展、創(chuàng)新、公平等目標(biāo)。經(jīng)驗表明，在不同國家的不同時代，藥品監(jiān)管的重點也不同。如今我國已步入新時代，要滿足人民群眾日益增長的健康需要，藥品必須是“買得到、用得起、安全可靠、療效好”，這既是黨中央的要求，更是社會的期盼。

　　對藥品專利連結(jié)制度而言，尤其需要將有效市場與有為政府相結(jié)合，處理好鼓勵創(chuàng)新和促進可及之間的關(guān)係。必須認識到，創(chuàng)新性與可及性並不矛盾，有創(chuàng)新才有可及，創(chuàng)新是為了可及，更多創(chuàng)新才能更好地實現(xiàn)可及。特別是對於公共衛(wèi)生、慢性病、罕見病等領(lǐng)域的藥品，政策可以向促進藥品可及傾斜。

　　另一方面，應(yīng)充分考慮中國醫(yī)藥産業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)務(wù)實地促進高品質(zhì)發(fā)展。當(dāng)前我國原料藥和藥品製劑生産企業(yè)超過4500家，其中絕大部分還沒有能力研發(fā)專利藥，醫(yī)藥産業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題客觀存在。這種現(xiàn)狀的形成既有歷史原因，也有結(jié)構(gòu)因素，關(guān)係到充分就業(yè)、區(qū)域發(fā)展、健全藥品供應(yīng)體系等一系列問題，還不宜“下猛藥”和“一刀切”。如何找到真招實招，循序漸進、螺旋上升地實現(xiàn)醫(yī)藥産業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，成為考驗監(jiān)管治理能力的重大命題。

　　藥品專利連結(jié)制度就是一項可用的政策抓手。具體而言，對於臨床用量大的仿製藥品，可側(cè)重引導(dǎo)企業(yè)提升仿製工藝水準(zhǔn)和療效一致性，減少低水準(zhǔn)重復(fù)。對於創(chuàng)新藥品，在符合專利制度的前提下，應(yīng)積極鼓勵國産替代，降低患者負擔(dān)。這些工作的目的，都是加快推進從制藥大國向制藥強國跨越。