原標(biāo)題：把握就業(yè)優(yōu)先政策的邏輯變化

　　穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的優(yōu)先事項(xiàng)。今年《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)部署了“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”的一系列舉措，並強(qiáng)調(diào)“財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施”。

　　就業(yè)需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的派生需求。一般來(lái)説，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與新增就業(yè)正相關(guān)、與失業(yè)率負(fù)相關(guān)。宏觀上要保持一定的就業(yè)增長(zhǎng)，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這就是我們?cè)谠O(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)時(shí)，把穩(wěn)就業(yè)作為重要考量的基本邏輯。政策上講“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)作在合理區(qū)間”，這個(gè)區(qū)間的上限主要是與通脹相聯(lián)繫，下限則主要是與就業(yè)相聯(lián)繫。從今年的情況看，設(shè)定5.5%左右的國(guó)內(nèi)生産總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，一個(gè)尤為重要的考慮就是要實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)和5.5%以內(nèi)的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

　　不過(guò)，經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的關(guān)係正在發(fā)生一些變化。比如，國(guó)際金融危機(jī)和新冠肺炎疫情都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)造成了較大的負(fù)面影響，但要看到的是，前者導(dǎo)致失業(yè)率上升的幅度要比後者更甚。在兩種背景下，從經(jīng)濟(jì)下行傳導(dǎo)到失業(yè)的機(jī)制有所不同。其中有兩點(diǎn)需要我們重視。

　　一方面，國(guó)際金融危機(jī)和新冠肺炎疫情對(duì)市場(chǎng)主體的影響不同。2008年的國(guó)際金融危機(jī)直接摧毀了市場(chǎng)主體，繼而消滅了就業(yè)崗位。皮之不存，毛將焉附。企業(yè)的破産倒閉對(duì)就業(yè)造成直接的、劇烈的、持久的負(fù)面影響。世紀(jì)疫情雖然在一定時(shí)期內(nèi)導(dǎo)致停工停産、經(jīng)濟(jì)停滯甚至是衰退，但對(duì)市場(chǎng)主體的直接效應(yīng)並沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)那麼強(qiáng)烈。這樣，在經(jīng)濟(jì)下行與就業(yè)減少、失業(yè)率上升之間，出現(xiàn)了一個(gè)難得的緩衝區(qū)。留得青山在，不怕沒(méi)柴燒。只要市場(chǎng)主體還在，就業(yè)崗位就在。因此，保市場(chǎng)主體的政策實(shí)際上也是保就業(yè)的政策，因?yàn)槭袌?chǎng)主體構(gòu)成就業(yè)的基礎(chǔ)。這就是今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“上億市場(chǎng)主體承載著數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的原因。

　　另一方面，新就業(yè)形態(tài)為促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。在國(guó)際勞工組織推薦、我國(guó)也採(cǎi)用的標(biāo)準(zhǔn)下，就業(yè)人員是指為了取得收入、在調(diào)查周內(nèi)工作1小時(shí)及以上的人員，以及由於休假等原因在職未上班的人員。新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造了大量的“短工”“零工”機(jī)會(huì)，同時(shí)為勞動(dòng)者在工作與休假兩個(gè)狀態(tài)之間靈活切換提供了條件。移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路、大數(shù)據(jù)、雲(yún)計(jì)算等技術(shù)快速發(fā)展並在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和智慧終端快速普及，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共用經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，催生了一系列時(shí)間自由、地點(diǎn)靈活、收入體面的新型就業(yè)崗位。快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等靈活就業(yè)人員在我國(guó)已經(jīng)達(dá)到2億人左右，線上工作、遠(yuǎn)端辦公、居家辦公正在變得更為日常。新就業(yè)形態(tài)在創(chuàng)造越來(lái)越多就業(yè)崗位的同時(shí)，對(duì)於結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、週期性失業(yè)也發(fā)揮著不同程度的對(duì)衝效應(yīng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策”，今年《政府工作報(bào)告》部署“加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)”，都是因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)積極作用的重要部署。

　　在新形勢(shì)下，就業(yè)優(yōu)先政策的邏輯也在變化。總的方向是增加“彈性”。鋻於經(jīng)濟(jì)與就業(yè)在增量關(guān)聯(lián)上的變化，在確保下限的前提下，不宜再使用“大水漫灌”的強(qiáng)刺激來(lái)硬生生地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是應(yīng)當(dāng)不折不扣貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，尤其是要“提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力”。也就是增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性，讓1個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠帶來(lái)更多的就業(yè)增長(zhǎng)。

　　在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，就業(yè)優(yōu)先政策必須要前移關(guān)口。考慮到保市場(chǎng)主體對(duì)於保就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，就業(yè)政策的著力點(diǎn)正在從失業(yè)這個(gè)“下游”和“末梢”，向市場(chǎng)主體這個(gè)“中上游”和“中樞”延伸。也就是今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的，要“注重通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)就業(yè)”。無(wú)論是實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支援政策，還是加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支援，以及推動(dòng)降低企業(yè)生産經(jīng)營(yíng)成本，這些既是保市場(chǎng)主體的政策，實(shí)際上也是保就業(yè)的政策。只要能夠保住市場(chǎng)主體，就可以為穩(wěn)就業(yè)贏得緩衝的機(jī)會(huì)。

　　為順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的新要求，就業(yè)優(yōu)先政策還必須精準(zhǔn)服務(wù)。新就業(yè)形態(tài)是豐富的，並且是動(dòng)態(tài)變化、不斷迭代的。兼職工作、共用工作、彈性工作、集中工作、階段工作、遠(yuǎn)端工作、非標(biāo)準(zhǔn)工作等豐富的就業(yè)形式，所需的就業(yè)服務(wù)各有不同。不同就業(yè)形態(tài)在勞動(dòng)生産率和體面程度、創(chuàng)新性和創(chuàng)造力上不盡相同，需要有針對(duì)性的政策支援。對(duì)於新就業(yè)形態(tài)下很多具備較高生産率的崗位，穩(wěn)就業(yè)不能局限于原先的兜底式幫扶、救濟(jì)性政策，而要更加注重個(gè)性化需求的滿足和人力資本的可持續(xù)提升。即便是下崗失業(yè)人員等傳統(tǒng)就業(yè)工作扶持的重點(diǎn)群體，對(duì)於不同就業(yè)形態(tài)的接受度和適應(yīng)性也有不小的差異，精準(zhǔn)施策顯然是必然的要求。

　　總之，穩(wěn)就業(yè)的舉措一定要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年《政府工作報(bào)告》的要求落實(shí)落細(xì)，既要著力增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性，又要前移關(guān)口將保市場(chǎng)主體作為基礎(chǔ)，更要精準(zhǔn)服務(wù)以順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)要求，從而在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮出“定盤星”“壓艙石”的作用。

　　（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所）