近日《求是》雜誌發(fā)表習近平總書記重要文章《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》，文章強調(diào)要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間佈局、産業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)係擺布好處理好，一體設計、一併推進。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。

　　近年來，隨著農(nóng)村人口不斷向縣城和中心城市轉(zhuǎn)移，城市化、城鎮(zhèn)化依然是我國社會發(fā)展的主要特徵趨勢。2022年1月國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年年末，我國城鎮(zhèn)常住人口達到91425萬人，比2020年年末增加1205萬人；鄉(xiāng)村常住人口49835萬人，減少1157萬人。可見，在城鄉(xiāng)社會急劇轉(zhuǎn)型和加速融合的時代背景下，加快縣域範圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，仍舊是“十四五”期間我國城鎮(zhèn)化和城市化戰(zhàn)略的實踐重點，也是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的根本著力點。

　　要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就近城市化、市民化，首先必須充分發(fā)揮縣城的集聚效應和輻射功能。縣城是溝通大城市和鄉(xiāng)村社會的基本空間單位，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要過渡帶和接合部，要在原有建成區(qū)基礎(chǔ)上，優(yōu)化功能區(qū)結(jié)構(gòu)佈局，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)良的空間樣態(tài)。從提高縣城空間承載能力入手，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的空間佈局，將縣城逐步分解為相互關(guān)聯(lián)的功能單元，推進功能區(qū)相對集中。當前，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢，縣城空間改造和空間結(jié)構(gòu)重塑，既可以實現(xiàn)縣城提質(zhì)擴容，完成農(nóng)民生産、生活空間的初步轉(zhuǎn)移和社會身份的轉(zhuǎn)變，又能夠在心理層面上提升農(nóng)民對縣城的認同感和歸屬感，為其真正融入城市社會提供空間保障。

　　推進公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵。現(xiàn)代社會，公民的基本生存和發(fā)展需求，越來越離不開高品質(zhì)的公共服務供給，特別是隨著城鄉(xiāng)社會流動性日益增強，城鄉(xiāng)二元體製造成的公共服務的屬地管理原則，以及“大城市—縣城—鄉(xiāng)村”的差序供給格局，已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)實社會發(fā)展的需要。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的時代背景下，既要保障原有城鎮(zhèn)居民的基本公共服務不受影響，又要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務需求，就必須立足縣城基本公共服務水準，分步驟、分階段提升縣域公共服務供給能力。將縣域內(nèi)公共服務工作的重點聚焦到城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最直接、最迫切的義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和勞動就業(yè)等需求上來，加大各級財政對縣城基本公共服務的支援力度。通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，率先實現(xiàn)縣域範圍內(nèi)基本公共服務的共用性、兜底性、普惠性供給，從而為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供高品質(zhì)、均等化的公共服務。

　　此外，要依託現(xiàn)代科學技術(shù)，賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。充分利用數(shù)字化、資訊化、智慧化等手段，提升縣域基礎(chǔ)設施綜合保障能力，為縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民的工作、生活、學習、出行提供更加主動、貼心、高效、便利的體驗。立足縣城和鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)設施供給的具體差距，以突出基礎(chǔ)設施建設的通達度、暢通性為基準，在縣域範圍內(nèi)加快構(gòu)建智慧高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟適用、安全穩(wěn)定、開放共用的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系。從縣城交通運輸體系建設、資訊通信系統(tǒng)建設、能源供應體系建設、水利體系建設、防災減災體系建設、自然生態(tài)體系建設等入手，全方位、寬領(lǐng)域搭建智慧化的基礎(chǔ)設施綜合服務平臺，強化硬體設施建設，為縣域範圍內(nèi)“人”的融合發(fā)展提供物質(zhì)保障。

　　城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的。尤其是在縣域空間內(nèi)，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性較強、銜接性明顯，無論是社會交流還是物質(zhì)交流都較為密切，具有空間上的互補性和相容性。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，必須要以“人”的融合發(fā)展為基礎(chǔ)，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)社會各類資源要素的互動交融、協(xié)同配置，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局。

　　（作者：常明傑，係山東省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員）