2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，第一個百年奮鬥目標已經(jīng)完成，高品質(zhì)發(fā)展取得新成效，“十四五”實現(xiàn)良好開局，但同時，世紀疫情衝擊疊加百年變局演進，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。當前，第二個百年奮鬥新征程已然開啟，值此關(guān)鍵時期，2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議為2022年的經(jīng)濟工作指明瞭基調(diào)——穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。

　　堅持穩(wěn)中求進是我們黨治國理政的重要原則

　　習近平總書記多次強調(diào)“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”。2016年12月，中央政治局會議提出，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則。同月召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。由此，穩(wěn)中求進從經(jīng)濟工作的總基調(diào)上升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論。這是以習近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目標，立足實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的全局高度，作出的戰(zhàn)略謀劃和科學(xué)決策，既是我們黨對中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律的深刻洞察，也是對治國理政規(guī)律的科學(xué)把握和認識深化，更是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論的創(chuàng)新發(fā)展和實踐運用。黨的十八大以來，我們始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，穩(wěn)字當頭，以穩(wěn)求進，以進促穩(wěn)，在保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水準基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定等方面取得積極成效。中國經(jīng)濟“穩(wěn)”的基礎(chǔ)日益鞏固，“進”的態(tài)勢持續(xù)增強。

　　針對經(jīng)濟運作穩(wěn)中有變與外部環(huán)境發(fā)生新問題新挑戰(zhàn)的明顯變化，2018年中央政治局會議提出“六穩(wěn)”的要求，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，進一步指明瞭堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的工作要求和重點任務(wù)。2021年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)……繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運作在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。歷史和現(xiàn)實充分證明，越是接近目標，我們遇到的困難和問題就越大，各種難以預(yù)料和不可預(yù)知的風險與挑戰(zhàn)也越多，唯有正確把握穩(wěn)和進的辯證統(tǒng)一關(guān)係，才能保持戰(zhàn)略定力，增強戰(zhàn)略自信。

　　一方面，“穩(wěn)”是“進”的根本基礎(chǔ)和前提條件，是數(shù)量和速度層面的積累。穩(wěn)定壓倒一切，沒有政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的穩(wěn)定，一切恐無從談起，立足未穩(wěn)的進可能就是冒進。因此，“穩(wěn)”是主基調(diào)，是大局，不穩(wěn)難以進。但穩(wěn)絕不等同於故步自封、因循守舊，而是要尊重市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律，立足中國經(jīng)濟發(fā)展階段、條件和環(huán)境，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。另一方面，“進”是“穩(wěn)”的持續(xù)動力和目標方向，是結(jié)構(gòu)、品質(zhì)和效率層面的提升。沒有重點領(lǐng)域的奮發(fā)有為，沒有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有所進取，經(jīng)濟社會便難以獲得源源不絕的內(nèi)在發(fā)展動力，沒有提質(zhì)增效的進，就難以實現(xiàn)長期有效的穩(wěn)。因此，“進”是方向，是目標，有進才更穩(wěn)，同時也要防止出現(xiàn)違背常識，不顧及客觀約束條件和承載能力的激進，“進”的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效。總而言之，“穩(wěn)”和“進”相互促進，彼此轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟社會平穩(wěn)，才能為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實質(zhì)性進展，才能為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運作創(chuàng)造良好預(yù)期。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的戰(zhàn)略定力，有利於我國實現(xiàn)今年經(jīng)濟平穩(wěn)開局、向好發(fā)展，對我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)共同富裕具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

　　國內(nèi)外經(jīng)濟形勢對我國經(jīng)濟的主要影響

　　當前，世界經(jīng)濟處於疫後復(fù)蘇的築底波動期，不確定性顯著增強，經(jīng)濟恢復(fù)進程也會出現(xiàn)反覆。我國應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，需要採取有針對性的政策措施，緩解經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給衝擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

　　從需求側(cè)看，我國國內(nèi)生産總值（GDP）跨過百萬億元門檻，每人平均GDP超過1萬美元，正在向高收入國家邁進，跨越中等收入階段的重點在於突破需求收縮困境。一方面，當前外需呈現(xiàn)回升趨勢，但仍面臨較強不確定性。得益於對疫情的良好控制，我國在全球率先復(fù)工復(fù)産，出口需求呈上升態(tài)勢，但世界經(jīng)濟面臨較大下行壓力，導(dǎo)致外需本身存在較大不確定性。另一方面，內(nèi)需較為疲軟，消費和投資增勢減弱，低收入群體收入增長有所放緩，製造業(yè)投資雖增速較快，但難以對衝房地産和基建投資增速的放緩。數(shù)據(jù)顯示，2021年三季度最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為64.8%，拉動GDP增長6.3個百分點，較去年上半年的7.8個百分點出現(xiàn)明顯回落。

　　從供給側(cè)看，其一，我國是全球最大的製造業(yè)國家，對能源、原材料有著巨大需求，多種大宗商品對外依存度過高。數(shù)據(jù)顯示，我國銅精礦對外依存度超過85%，鐵礦石對外依存度超過80%，原油對外依存度超過70%。這導(dǎo)致在我國産業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中居於重要位置的能源和大宗原材料的國際市場生産和供給的變化會直接衝擊我國初級産品供給。其二，人口老齡化背景下，我國的“人口規(guī)模紅利”逐步消退。一方面人口結(jié)構(gòu)變化使得勞動力人群增長速度減緩，另一方面我國的勞動參與率也在緩慢下降，老齡化趨勢使得我國面臨中長期勞動力供給約束。

　　從預(yù)期來看，國內(nèi)層面，一是在取得充分成績的同時，經(jīng)濟整體發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增速放緩，預(yù)期轉(zhuǎn)弱及其所帶來的自我強化效應(yīng)會進一步加劇經(jīng)濟下行壓力，從而使得居民消費和企業(yè)投資更趨謹慎，此種不良迴圈影響不容忽視。此外，美聯(lián)儲量化寬鬆政策退出的溢出效應(yīng)也使得金融市場的預(yù)期出現(xiàn)變化，加之疫情形勢恢復(fù)較好的新興經(jīng)濟體産能的恢復(fù)帶來海外經(jīng)濟的復(fù)蘇將對我國出口企業(yè)造成一定競爭壓力，可能會擠壓製造業(yè)企業(yè)的出口份額和利潤，進而影響居民就業(yè)和收入增長，也會通過預(yù)期的作用而進一步放大。

　　堅持穩(wěn)中求進持續(xù)推動經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展

　　堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)為做好經(jīng)濟工作指明瞭方向。面對複雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運作新變化，我們既要正視困難，做好應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的充分準備，又要堅定發(fā)展信心，穩(wěn)中求進。

　　保持宏觀政策穩(wěn)健有效，促使微觀政策激發(fā)市場活力。一是宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。就財政政策而言，加大財政支出強度，加快財政支出進度，注重對中小微企業(yè)、個體戶及製造業(yè)的配套支援政策，同時，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，加快推進已經(jīng)確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前開展新基建等重要領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資，穩(wěn)定市場信心，突破需求收縮壓力。就貨幣政策而言，在總體穩(wěn)健基礎(chǔ)上，堅持預(yù)調(diào)微調(diào)，適當採取定向降準，重點支援高精尖行業(yè)、中小微企業(yè)等，改善整體融資環(huán)境。二是正確把握資本行為規(guī)律，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風險，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，完善金融風險管理與處置機制。設(shè)置資本負面清單，引導(dǎo)資本規(guī)範健康發(fā)展，進一步強化對資本的有效監(jiān)管；嚴格規(guī)範地方政府舉債行為，統(tǒng)籌制定完善地方債務(wù)和隱形債務(wù)風險處置應(yīng)對方案，針對地方政府發(fā)債行為設(shè)置“紅線”和“底線”，健全地方政府發(fā)債制度，壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管各方責任，健全官員考核體系，嚴肅財經(jīng)紀律。三是深入推進公平競爭，激發(fā)市場活力，加強對相關(guān)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管，避免不正當競爭，依法加強對資本的有效監(jiān)管，完善反壟斷法律制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位；加強對惡意拖欠賬款和逃廢債行為治理，制定針對惡意逃廢債常態(tài)化治理制度，加大徵信、失信人名單的應(yīng)用範圍，加強輿論監(jiān)督和追責體系建設(shè)，加快建設(shè)信用社會。

　　深化改革開放激活發(fā)展動力，推動結(jié)構(gòu)性改革暢通經(jīng)濟迴圈。一是推進要素市場化配置改革，構(gòu)建全國統(tǒng)一的要素市場，完善政府的調(diào)節(jié)與監(jiān)管職能；推進以基本制度建設(shè)為核心的資本要素市場化改革，全面實行股票發(fā)行註冊制，完善註冊制、強制資訊披露制度、股權(quán)分紅制度等基本制度，提高資本市場要素配置能力和效率，建設(shè)多層次資本市場，提高其為實體經(jīng)濟服務(wù)能力。二是擴大高水準對外開放，逐步提升開放合作層次，降低關(guān)稅水準，提升對外貿(mào)易便利程度，依託國內(nèi)大迴圈為各類高端要素、産品及服務(wù)跨境流動創(chuàng)造良好條件；加快推進共建“一帶一路”高品質(zhì)發(fā)展，構(gòu)建更加具有靈活性、公平性及透明度的合作機制，構(gòu)建共贏産業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，完善制定更具新興市場國家合作需求的規(guī)則標準，促進“一帶一路”建設(shè)縱深發(fā)展。三是進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快推動科技創(chuàng)新驅(qū)動力，強化國家戰(zhàn)略科技力量，補齊産業(yè)短板，重視企業(yè)創(chuàng)新主體能動性，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，推動基礎(chǔ)研究，進一步推動産業(yè)鏈結(jié)構(gòu)升級，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，提升製造業(yè)核心競爭力，鼓勵高精尖企業(yè)發(fā)展。

　　增強發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，兜住兜牢民生底線。一是深化居民收入分配製度改革，在做大經(jīng)濟發(fā)展和收入規(guī)模的基礎(chǔ)上，提升勞動報酬佔比，促進居民工資性收入提升；完善對高收入行業(yè)和群體的監(jiān)管法律；大力推進第三次分配，引導(dǎo)社會企業(yè)及公益組織等積極參與慈善公益事業(yè)，通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。二是重視民生保障，堅持以人民為中心。加快完善公共服務(wù)，進一步部署應(yīng)對人口老齡化政策，健全城鄉(xiāng)社會保障機制建設(shè)；增強金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)能力，重點佈局鄉(xiāng)村振興、綠色金融等領(lǐng)域；重視城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，強化職業(yè)教育與高等教育的有效銜接，重視對中低收入群體進行職業(yè)教育培訓(xùn)。同時，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期要求採取有效政策穩(wěn)定産業(yè)發(fā)展，保障基本安全，一方面應(yīng)積極擴大有效投資，以更大力度支援實體經(jīng)濟發(fā)展，夯實經(jīng)濟發(fā)展根基；另一方面，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)及價格基本穩(wěn)定，加快種業(yè)振興行動保障糧食安全，加強煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障能源安全。

　　（作者：郭威，係中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學(xué)部教授）