魯 全

　　這次新冠肺炎疫情是典型的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我國社會保障不僅較好地發(fā)揮了抵禦、防範、化解風險的傳統(tǒng)功能，而且為復工復産、恢復經濟社會秩序提供了強有力支撐。中國特色社會保障體系優(yōu)勢在疫情防控中得到充分彰顯。

　　社會保障在疫情防控中的作用主要表現(xiàn)在5個方面。一是及時採取有效的醫(yī)療保障措施，讓患者及其家庭免除治療費用的後顧之憂。國家醫(yī)療保障局與財政部聯(lián)合發(fā)文，將相關藥品和醫(yī)療服務項目及時納入醫(yī)保基金支付範圍，實施綜合保障政策，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付後，個人負擔部分由財政給予補助，將患者及其家庭的醫(yī)療費用負擔降到最低，充分發(fā)揮了醫(yī)療保障制度的保障功能。二是明確將在疫情防控中因履行工作職責而感染新冠肺炎或由此導致死亡的醫(yī)護及相關工作人員認定為工傷，保障其合法權益。為此，相關部門開通了綠色通道，簡化了認定程式。三是採取一系列社會救助措施和兜底保障政策，確保相關群體的基本生活。在疫情防控中，低保戶、低收入群體以及因封城和隔離無法返回工作崗位的勞動者面臨諸多生活困難。對此，相關部門要求通過價格補貼、開展臨時救助等措施，確保人民群眾基本生活不受影響。四是通過加強對各類社會福利機構的管理，保護老年人、殘疾人、兒童等的生命安全和身體健康。老年人特別是有基礎疾病者感染後病情較重。社會福利機構面臨較大的聚集性疫情風險。相關部門連續(xù)出臺針對不同類型社會福利機構的防疫指導意見，實施嚴格封閉管理，加強服務和心理慰藉，切實保護各類社會福利機構中老年人、殘疾人、兒童等的生命安全和身體健康。五是社會組織積極行動，慈善事業(yè)助力疫情防控。疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭，需要各類主體積極投身其中。許多社會組織充分發(fā)揮自身在動員社會資源、提供志願服務以及心理健康干預等方面的優(yōu)勢；各類基金會第一時間動員社會捐助，採購防疫物資，及時彌補一些地區(qū)物資不足的問題；各類社會服務機構深入社區(qū)和一線，充分發(fā)揚志願精神，確保國家各項防控措施在基層有效實施。

　　隨著我國疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固，按照中央統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的決策部署，社會保障在支援復工復産方面也發(fā)揮了積極作用。一是降低企業(yè)社會保險繳費負擔，幫助企業(yè)渡過難關。國務院相關部門對各項社會保險費和住房公積金採取了“免、減、緩”等措施，並且分地區(qū)、分企業(yè)類型精準施策。據(jù)初步統(tǒng)計，2月份減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險費達1239億元，2至6月預計減免總額在5000億元以上，有力支援了企業(yè)復工復産。二是充分發(fā)揮失業(yè)保險功能。失業(yè)保險制度具有典型的逆經濟週期性。這次疫情造成大量企業(yè)無法按時復工復産，勞動者無法及時回到工作崗位，對勞資雙方都産生很大影響。對此，相關部門出臺規(guī)定，明確要求湖北等疫情嚴重地區(qū)受疫情影響失業(yè)的參保人員，可通過失業(yè)保險基金，按照不高於當?shù)厥I(yè)保險金標準發(fā)放失業(yè)補助金；對於疫情防控期間不裁員和少裁員的中小企業(yè)，按照一定比例返還失業(yè)保險金。目前，已有128萬戶企業(yè)享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還186億元，惠及職工4230萬人。三是大力推廣線上業(yè)務經辦，既提高了服務效率，又降低了疫情傳播風險。在抗擊疫情中，各類社會保障經辦機構積極推廣網(wǎng)上經辦、掌上經辦業(yè)務，此前需要到現(xiàn)場“面對面”經辦的業(yè)務可以實現(xiàn)線上辦理，既減少了聚集感染風險，又提升了服務效率。

　　（作者為中國人民大學副教授、中國社會保障學會秘書長）

　　《 人民日報 》（ 2020年04月29日 09 版）