李 輝 張佳音

　　黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既能讓越來越多的群眾享受城市文明，又能促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。這為新時(shí)代我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明瞭方向和路徑。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化實(shí)際，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要把握好以下幾個(gè)著力點(diǎn)。

　　推動(dòng)城鎮(zhèn)體系優(yōu)化與城市群發(fā)展，提升城市綜合承載能力。城鎮(zhèn)體系是在一個(gè)國家或一定區(qū)域，由不同職能分工、規(guī)模結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)組成的空間分佈有序且聯(lián)繫密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體。城鎮(zhèn)體系優(yōu)化與城市群發(fā)展程度是衡量一個(gè)國家城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)的重要標(biāo)誌。我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的現(xiàn)實(shí)國情是人口眾多和資源環(huán)境約束趨緊，因此，需要合理規(guī)劃、科學(xué)佈局，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，中小城市和小城鎮(zhèn)需要立足所處城鎮(zhèn)體系或城市群，找準(zhǔn)定位，優(yōu)化産業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展水準(zhǔn)；另一方面，大城市和特大城市需要充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提升城市綜合承載能力，更好帶動(dòng)城市群發(fā)展，走出一條符合我國國情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　推動(dòng)産城融合，提高新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)。高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化，需要堅(jiān)實(shí)的産業(yè)支撐，依靠産業(yè)發(fā)展集聚人口和其他資源要素，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)。促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)，需要高度重視産城融合。形成有利於産城融合發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，改造提升傳統(tǒng)産業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)，以創(chuàng)新推動(dòng)産業(yè)升級，協(xié)調(diào)處理好産業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的空間關(guān)係，推進(jìn)區(qū)域産業(yè)佈局與城鎮(zhèn)空間格局有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化既要建立在堅(jiān)實(shí)的産業(yè)基礎(chǔ)上，又要不斷提升綜合承載能力，大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，努力吸引人、留住人，讓各級各類人才和廣大勞動(dòng)者都能充分發(fā)揮作用，避免出現(xiàn)只見樓房不見人的狀況，努力做到産業(yè)集聚和人口集聚同步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展同步，形成以産興城、以城帶産、産城融合、城鄉(xiāng)一體的新局面。

　　推動(dòng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程，最終目標(biāo)是滿足人的需要、促進(jìn)人的發(fā)展。2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，二者仍存在較大差距。人的城鎮(zhèn)化與相關(guān)制度安排密切相關(guān)。要貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加強(qiáng)相關(guān)制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)階段需要致力於研究推進(jìn)土地制度、戶籍管理、人口流動(dòng)、就業(yè)準(zhǔn)入等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓城鄉(xiāng)居民共用改革發(fā)展和城鎮(zhèn)化的成果。突出抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，全面提升市民化品質(zhì)，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。

　　（作者單位：吉林大學(xué)）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2020年04月28日 09 版）