沈傳亮

　　內(nèi)容提要

　　黨的十九屆四中全會《決定》提出健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出科學(xué)安排，提出6個方面要求。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治要求，對於更好堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能具有重要意義。

　　黨的十九屆四中全會在深刻總結(jié)我國國家治理經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握我國制度優(yōu)勢基礎(chǔ)上，針對新時代新要求，提出健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。深入理解健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，對於更好堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能具有重要意義。

　　牢牢堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

　　堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是我們黨在長期革命、建設(shè)、改革實踐中積累的寶貴經(jīng)驗。革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志提出在根據(jù)地黨領(lǐng)導(dǎo)一切。1942年9月，黨中央在《關(guān)於統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)係的決定》中提出黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化要求，這對於在革命鬥爭中加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)起到了十分重要作用。新中國成立後，我們一直強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們不僅強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也注重加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十三大提出，黨要“總攬全局，真正發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用”。黨的十六大通過的黨章修正案強調(diào)“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。總攬全局、協(xié)調(diào)各方這一表述，準(zhǔn)確概括了黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本定位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，要“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　中國共産黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在各類制度中居於統(tǒng)領(lǐng)地位。無論任何時候，都要牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就會造成軟弱渙散、各自為政的局面，不僅我們確定的目標(biāo)不能實現(xiàn)，而且必定會産生災(zāi)難性後果。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

　　高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和巨大優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。黨的十九屆四中全會《決定》著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，聚焦制度建設(shè)，專門就堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出安排，提出6個方面要求，為牢牢堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供堅強制度保障。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國家制度和國家治理體系中居於統(tǒng)領(lǐng)地位，這是由我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在確保我國國家治理沿著正確方向前進(jìn)中起著根本性作用。黨的十九屆四中全會《決定》系統(tǒng)闡述了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，這些顯著優(yōu)勢都同黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度密切相關(guān)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位，既體現(xiàn)在治國理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，又貫穿于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系由6個方面的制度組成。一是建立不忘初心、牢記使命的制度。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮鬥目標(biāo)，將其制度化是確保我們黨在新時代新征程始終充滿蓬勃生機和旺盛活力的戰(zhàn)略之舉、長遠(yuǎn)之計。二是完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，貫穿全黨的一切工作和活動中，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。建立健全相關(guān)制度能為貫徹落實這一最高原則提供有力制度保障。三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。全面領(lǐng)導(dǎo)是對黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)核心地位的準(zhǔn)確界定。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，事關(guān)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向和根本保證。四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，人民對美好生活的嚮往是黨的奮鬥目標(biāo)。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，是樹立群眾觀點、站穩(wěn)人民立場的必然要求，也是時刻保持黨同人民群眾血肉聯(lián)繫、厚植黨的群眾基礎(chǔ)的必然選擇。五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水準(zhǔn)制度。落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水準(zhǔn)是關(guān)鍵。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，必然要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水準(zhǔn)制度。六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。打鐵必須自身硬。全面從嚴(yán)治黨是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，這就需要依靠制度機制的保障。這6個方面的制度，構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的“四梁八柱”，為確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供堅強制度保障。

　　習(xí)近平總書記指出：“要順利推進(jìn)新時代中國特色社會主義各項事業(yè)，必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)好進(jìn)行偉大鬥爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的重大職責(zé)”。這6個方面的制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本內(nèi)容，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的著力點，對於充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢具有重要意義。我們必須按照《決定》要求，全面建設(shè)好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

　　努力完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的執(zhí)行機制

　　制度的生命力在於執(zhí)行。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須狠抓制度執(zhí)行力建設(shè)，確保各項制度落地生根。

　　深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，切實增強堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性堅定性。習(xí)近平總書記關(guān)於堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，深刻指出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位來自歷史的選擇、人民的選擇，闡明瞭堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略意義，是全黨上下堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本遵循。黨的十九屆四中全會《決定》對健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的設(shè)計安排，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的準(zhǔn)確把握，對黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最本質(zhì)特徵和最大優(yōu)勢的深刻揭示。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，深刻理解健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，並將其落實到各項工作全過程。

　　不斷提高廣大黨員、幹部做制度執(zhí)行表率的能力和水準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)幹部要切實強化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率”。為此，一是在做好制度理論宣傳中練“內(nèi)功”。廣大黨員、幹部特別是領(lǐng)導(dǎo)幹部要自覺做好制度理論宣傳工作，尤其是做好關(guān)於健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的宣傳，讓廣大幹部群眾深刻認(rèn)識堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的極端重要性，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度。二是在深化制度理論研究中增“內(nèi)力”。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系隨著實踐發(fā)展不斷豐富完善。廣大黨員、幹部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史國史，不斷深化對制度理論的思考和研究。三是在提高治理能力中強“內(nèi)勁”。把提高治理能力作為新時代幹部隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛鍊、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大黨員、幹部牢固樹立制度意識，提高執(zhí)行制度的能力和水準(zhǔn)。

　　加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系執(zhí)行的監(jiān)督。完善權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，監(jiān)督不能缺位。制度的生命力在於執(zhí)行，制度的權(quán)威性要依靠監(jiān)督。要堅決杜絕各種做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。堅持問題導(dǎo)向，增強監(jiān)督的針對性，針對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義等問題，針對陽奉陰違、弄虛作假等現(xiàn)象著力加強監(jiān)督，做到精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)施策。把落實總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度情況，作為巡視巡察的重要內(nèi)容、考察幹部政治能力的重要方面、全面從嚴(yán)治黨的重要尺規(guī)，對破壞總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅決維護(hù)制度權(quán)威。

　　（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中央黨校（國家行政學(xué)院）研究室副主任）

　　《 人民日報 》（ 2020年04月29日 09 版）