史際春

　　新冠肺炎疫情給社會正常生産生活秩序帶來很大影響。當前，我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，復工復産取得重要進展，經(jīng)濟社會運作秩序加快恢復，但疫情防控任務依然艱巨繁重。習近平總書記強調(diào)：“要堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進生産生活秩序全面恢復，抓緊解決復工復産面臨的困難和問題”。為此，一方面要毫不放鬆抓好疫情防控，確保疫情防控取得最終勝利；另一方面要針對疫情防控的新形勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，使人流、物流、資金流有序轉(zhuǎn)動起來，暢通産業(yè)迴圈、市場迴圈、經(jīng)濟社會迴圈，加快推動復工復産步伐。

　　疫情不可避免會對經(jīng)濟社會造成較大衝擊，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，關鍵在於能否變壓力為動力、化危為機。目前，各地政府急企業(yè)之所急，出臺了很多幫扶和優(yōu)惠措施，比如減免租金、返還失業(yè)保險費、開闢審批綠色通道、緩繳或免繳部分稅款、加強信貸支援等，幫助企業(yè)堅定信心，克服眼前的困難，努力把疫情影響降到最低。各類企業(yè)積極作為，交通、電力、油氣、通信、網(wǎng)路等行業(yè)發(fā)展勢頭穩(wěn)健，醫(yī)療衛(wèi)生等領域具有較大發(fā)展空間。民營和中小微企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新、擴大就業(yè)的生力軍，也是克服疫情影響、推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展的重要力量。民營和中小微企業(yè)對市場供求和價格信號反應靈敏，能夠及時投資于有前景的産品和服務。因此，民營和中小微企業(yè)只要發(fā)揮船小好調(diào)頭、善於捕捉商機的優(yōu)勢，就能拓展新的發(fā)展空間。要通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵民營和中小微企業(yè)把握疫情衝擊之下新的發(fā)展機遇，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添動力和活力。

　　産權是投資和交易的基礎，優(yōu)化營商環(huán)境需要加強産權保護。現(xiàn)在，保護産權已經(jīng)成為全社會的共識，並通過行政和司法手段愈益得到落實。就企業(yè)而言，出資者以其財産進行投資後，其財産就不再是靜態(tài)的物和貨幣價值，而是成為資本。加強産權保護就要保護出資人的權利，保護其通過發(fā)現(xiàn)商機、辛勤努力實現(xiàn)自身利益，同時也要使其履行承擔風險的義務和責任。同時，保護不具有控制權的財務投資者獲取與其資本份額相應收益的權利，保障其知情權和收益權不受損害。這些舉措都有利於加強産權保護、優(yōu)化營商環(huán)境，使企業(yè)特別是民營和中小微企業(yè)堅定發(fā)展信心。

　　契約或合同是交易和信用的法律形式。疫情突如其來，對企業(yè)來説無法預見、難以避免，必然會出現(xiàn)一些因疫情而違約的情況。交易各方可以通過協(xié)商溝通來處理相互之間的權利義務關係。政府部門和法院也可依據(jù)法律規(guī)則，做好法律服務等工作，及時化解合同履約、企業(yè)債務、勞資關係等方面的糾紛。這些規(guī)則和制度，需要依法用足用好，讓市場儘快調(diào)整恢復正常，這也是當前優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。此外，也可運用技術手段來保障合同約束力。比如，基於區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)自動履行、自動啟動救濟，智慧合約應用本身也是一種新的商機。

　　稅收和各種監(jiān)管是營商環(huán)境的重要方面。相對於能源、基礎設施等“硬體”來説，這是一種軟環(huán)境。近年來，我國大力推進“放管服”改革，通過減少審批、強化事中事後監(jiān)管、推進“最多跑一次”改革等舉措不斷優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，就要進一步在“放管服”改革上下功夫，為企業(yè)多服務多解難，把市場主體活力更好釋放出來。

　　（作者為中國人民大學法學院教授、安徽大學講席教授）

　　《 人民日報 》（ 2020年04月15日 09 版）