建設(shè)國際製造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市是東莞未來發(fā)展定位。 記者葛宇飛攝

　　全市新型城鎮(zhèn)化工作會議昨日召開 東莞將打造“國際製造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”

　　(記者唐紅傑、關(guān)旭東)昨日，東莞召開全市新型城鎮(zhèn)化工作會議，對未來15年的城市發(fā)展問題進(jìn)行了佈局。記者了解到，東莞提出打造“國際製造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”，5年後常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)92%，基本建成以居住證為基礎(chǔ)的戶籍及制度和基本公共服務(wù)保障體系。

　　值得關(guān)注的是，人的城鎮(zhèn)化和市民化是東莞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，市委書記、市人大常委會主任徐建華提出，東莞要依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民帶著權(quán)益進(jìn)城，享受與市民同等的公共服務(wù)。

　　存在問題：

　　“土地城市化”快於“人口城市化”

　　昨日，徐建華在講東莞城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢時(shí)透露，目前東莞城市化率超過了88%，在城市化率從30%~70%的加速期，東莞僅用了10年左右時(shí)間，“東莞已完成城市化發(fā)展的初始階段和加速階段，進(jìn)入向高級城市化邁進(jìn)的自我完善階段。”徐建華説。

　　在肯定成績的同時(shí)，徐建華表示，東莞城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中還存在一些必須重視和解決的問題。徐建華舉例説，由於東莞城鎮(zhèn)規(guī)劃的相對滯後性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和“半城市化”問題突出，生産、生活、生態(tài)空間混雜交錯(cuò)。此外，徐建華表示，由於城鎮(zhèn)産業(yè)的超常規(guī)性，導(dǎo)致先有産業(yè)集聚，再有城鎮(zhèn)建設(shè)，“土地城市化”快於“人口城市化”。

　　發(fā)展目標(biāo)：

　　2020年大組團(tuán)式城市發(fā)展格局初步形成

　　據(jù)徐建華介紹，新型城鎮(zhèn)化會議花了半年時(shí)間準(zhǔn)備，涉及群眾個(gè)人的切身利益，描繪了未來15年東莞城市發(fā)展和藍(lán)圖。根據(jù)要求，東莞將圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，把建設(shè)國際製造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市作為未來一段時(shí)期城市發(fā)展的定位。

　　在具體的發(fā)展目標(biāo)上，根據(jù)要求，到2020年，全市城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)和品質(zhì)將明顯提升，在珠三角世界級城市群中的地位和作用更加突出。大組團(tuán)式城市發(fā)展格局初步形成，人口市民化有序推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)92%，基本建成以居住證為基礎(chǔ)的戶籍及制度和基本公共服務(wù)保障體系。

　　此外，到2030年，能源消費(fèi)總量和碳排放總量實(shí)現(xiàn)拐點(diǎn)，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、基本公共服務(wù)、人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)有質(zhì)的提升，形成以中高端産業(yè)為技撐、具有國際競爭力的現(xiàn)代産業(yè)體系，成為粵港澳城市群的重要組成部分。

　　發(fā)展思路：

　　從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變

　　值得關(guān)注的是，未來東莞將以“一中心四組團(tuán)”的格局來打造新型城鎮(zhèn)化版圖，其中中心組團(tuán)定位為高品質(zhì)城市中心，通過市區(qū)、松山湖、生態(tài)園三位一體的城市佈局，建設(shè)全市的政治、商貿(mào)、文化和創(chuàng)新中心。西南組團(tuán)定位為濱海新城，整合虎門港、長安新區(qū)、沿海鎮(zhèn)街，對接深圳前海、西部空港與廣州南沙，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

　　此外，西北組團(tuán)定位為水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)，將重現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌；東南組團(tuán)定位為對接深圳現(xiàn)代産業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；東北組團(tuán)定位為産城融合發(fā)展示範(fàn)區(qū)，將發(fā)揮粵海産業(yè)園和常平鎮(zhèn)的輻射作用，打造産城融合發(fā)展的示範(fàn)區(qū)。

　　在具體的發(fā)展思路上，徐建華提出，東莞應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，“決不能盲目發(fā)展，給後代留下遺憾”。同時(shí)，他提出要強(qiáng)化統(tǒng)籌整合發(fā)展，推動(dòng)城市空間從分散到集聚、從多組團(tuán)到大組團(tuán)、從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

　　人口市民化：

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)民帶著權(quán)益進(jìn)城

　　徐建華認(rèn)為，解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

　　對於人口市民化問題，徐建華提出，東莞要推動(dòng)常住異地務(wù)工人員的市民化，推進(jìn)戶籍制度改革，完善積分入戶在內(nèi)的人才入戶政策，優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人口市民化問題，加快異地務(wù)工人員融入東莞步伐。

　　此外，徐建華表示，東莞還要推動(dòng)本地農(nóng)民生産生活方式市民化，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，降低他們對土地的依賴，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民帶著權(quán)益進(jìn)城，享受與市民同等的公共服務(wù)。

　　數(shù)説東莞新型城鎮(zhèn)化

　　1.以軌道交通建設(shè)為突破口，利用好2號線明年開通的重大機(jī)遇，力爭到2020年公共交通出行比重達(dá)到40%~45%。

　　2.到2020年，全市城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度控制在50%以內(nèi)，中心城區(qū)控制在70%以內(nèi)。

　　3.全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，力爭每年整治10%以上的自然村。

　　4.完善“三舊”改造政策措施，每年預(yù)留5%以上新增建設(shè)用地指標(biāo)支援成片更新改造。

　　5.力爭2020年主幹路網(wǎng)骨架基本完善，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)440公里，與周邊城市形成“1小時(shí)交通圈”。

　　6.加快完善水電氣管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，力爭到2020年基本建成天然氣管道“一張網(wǎng)”，安全供水保證率點(diǎn)95%，污水收集率、處理率點(diǎn)85%，城鎮(zhèn)週邊防洪設(shè)施全面達(dá)標(biāo)。