根據(jù)今年8月1日起實(shí)施的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定，日前，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)實(shí)施辦法》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)行政規(guī)範(fàn)性文件法律審查規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，並將於今年10月1日起正式施行。

　　新政一：“試水”行政復(fù)議體制改革，探索相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)。

　　在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行相對(duì)集中復(fù)議權(quán)，就是將原來由條線業(yè)務(wù)主管部門行使的復(fù)議權(quán)，集中到市政府和浦東新區(qū)政府層面。具體説來，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、浦東新區(qū)政府、市政府委辦局（含下屬機(jī)構(gòu)、管理的法定授權(quán)組織）為被申請(qǐng)人的案件，主要由市政府負(fù)責(zé)；以浦東新區(qū)政府相關(guān)部門（含下屬機(jī)構(gòu)、管理的法定授權(quán)組織）、實(shí)行市級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)的浦東新區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人的案件，則由浦東新區(qū)政府負(fù)責(zé)。這種復(fù)議職能的劃轉(zhuǎn)是徹底的，即市政府或者浦東新區(qū)政府統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一作出復(fù)議決定。這既與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集中行使審批權(quán)和處罰權(quán)等綜合執(zhí)法體制相適應(yīng)，也有利於統(tǒng)一案件審理標(biāo)準(zhǔn)，提高復(fù)議品質(zhì)和公信力。

　　新政二：暢通公眾監(jiān)督渠道，建立規(guī)範(fàn)性文件法律審查制度。

　　《上海市行政規(guī)範(fàn)性文件制定和備案規(guī)定》中明確，公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)範(fàn)性文件有異議的，可以向法制辦提出書面建議，法制辦應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)處理。而《規(guī)則》將公民、法人和其他組織的上述“書面建議權(quán)”升級(jí)為“法律審查申請(qǐng)權(quán)”，即公民、法人或者其他組織對(duì)於自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)制定的規(guī)範(fàn)性文件有異議的，有權(quán)提請(qǐng)市政府進(jìn)行法律審查。這一制度創(chuàng)新立足於積極預(yù)防和處理涉及規(guī)範(fàn)性文件的法律爭(zhēng)議，通過加強(qiáng)公眾監(jiān)督，完善投資者權(quán)益保障機(jī)制和建立公正法治的市場(chǎng)環(huán)境。在2014年第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，我國政府承諾對(duì)直接影響公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的規(guī)範(fàn)性文件進(jìn)行合法性審查，這一制度創(chuàng)新將為我國履行這一承諾作出了積極探索。

　　嚴(yán)格程式保障。《規(guī)則》賦予公民、法人和其他組織對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)制定文件的異議權(quán)，規(guī)定了從提出申請(qǐng)、受理、書面答覆到出具審查結(jié)論等程式性要求。同時(shí)，為體現(xiàn)權(quán)威性，明確市政府作為審查機(jī)關(guān)，由市政府法制辦承擔(dān)具體的審查事項(xiàng)，自收到申請(qǐng)書之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具受理或者不予受理的意見。

　　明確審查要素。在實(shí)體內(nèi)容方面，《規(guī)則》明確，主要審查文件是否超越國家及本市有關(guān)授權(quán)決定調(diào)整實(shí)施的內(nèi)容、是否與適用於自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律法規(guī)相抵觸等事項(xiàng)；在程式內(nèi)容方面，則審查文件是否在起草時(shí)主動(dòng)公開徵求意見、預(yù)留實(shí)施準(zhǔn)備期等事項(xiàng)。市政府對(duì)文件進(jìn)行審查，不受申請(qǐng)人申請(qǐng)範(fàn)圍的限制。

　　市政府有權(quán)撤銷相關(guān)文件。明確三種審查處理結(jié)果：一是文件不存在違法或者超越有關(guān)授權(quán)決定調(diào)整實(shí)施內(nèi)容的情形，且制定程式合法的，認(rèn)定文件不違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。二是文件內(nèi)容存在合法性問題的，要求管委會(huì)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該文件的相關(guān)內(nèi)容。三是制定文件違反程式的，要求管委會(huì)補(bǔ)正程式後重新發(fā)佈。如管委會(huì)逾期未按照審查意見改正的，審查機(jī)構(gòu)有權(quán)報(bào)請(qǐng)市政府作出改變或者撤銷管委會(huì)規(guī)範(fàn)性文件的決定。