新華社記者岳德亮 沈錫權(quán)

　　杭州(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--浙江省政府全力打造的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線，經(jīng)過清理後的省級(jí)部門權(quán)力清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單同步亮相，市、縣(市、區(qū))的權(quán)力清單也將10月底前在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)予以公佈，以此撬起了浙江省新一輪的政務(wù)改革。

　　——把權(quán)力放到可監(jiān)督的透明“籠子”裏 

　　浙江省國(guó)土資源廳把梳理出的474項(xiàng)職權(quán)，保留65項(xiàng)，推進(jìn)屬地管理93項(xiàng)。其中，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地徵收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項(xiàng)下放給海寧市、紹興市柯橋區(qū)、舟山市、嘉善縣、德清縣進(jìn)行試點(diǎn)，是全國(guó)率先以試點(diǎn)方式下放這三項(xiàng)重要審批許可權(quán)的省份；省旅遊局將原有的126項(xiàng)行政權(quán)力，減少到6項(xiàng)，推進(jìn)屬地管理44項(xiàng)；省民政廳對(duì)審批事項(xiàng)的流程和時(shí)限進(jìn)行優(yōu)化，減少審批環(huán)節(jié)，行政審批整體提速40%以上……

　　清理後，省級(jí)部門的權(quán)力清單列出了法定行政機(jī)關(guān)或組織依法實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)産生直接影響的行政權(quán)力，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政徵收、行政獎(jiǎng)勵(lì)等十大類，共4236項(xiàng)。

　　“今後，在清單之外，省級(jí)部門沒有任何權(quán)力。”浙江省編委辦主任鞠建林告訴記者，經(jīng)過需求(基層)倒逼、第三方評(píng)估意見倒逼，實(shí)施嚴(yán)格的“三報(bào)三回”(部門梳理申報(bào)—省編委辦等會(huì)審然後反饋給部門)工作流程，相當(dāng)於對(duì)省級(jí)部門權(quán)力的大起底，進(jìn)行了徹底的“大掃除”。

　　浙江省政府副秘書長(zhǎng)陳廣勝表示，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”不僅告訴社會(huì)“政府有多少權(quán)，怎麼用權(quán)”，還好比“儲(chǔ)蓄所”，只要能上網(wǎng)，註冊(cè)用戶可隨時(shí)隨地辦事。

　　浙江省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)羅石林説，這麼大的力度，劃清了政府與市場(chǎng)的邊界、政府上下級(jí)之間的責(zé)任邊界，浙江通過這些清單走出了一大步。

　　——省市縣政府同臺(tái)觸“雲(yún)” 

　　在位於西子湖畔的鳳起路口，一座五層小樓的四個(gè)房間內(nèi)，數(shù)十名來自12家公司的技術(shù)人員匯集於此，為了同一個(gè)目標(biāo):打造“雲(yún)版”的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。浙江省政府辦公廳電子政務(wù)處處長(zhǎng)陳新忠説:“最高峰時(shí)，有七、八十個(gè)人，有從省級(jí)部門抽調(diào)來的，有從市縣抽調(diào)來的，有技術(shù)開發(fā)公司派遣來的，擠在租來的那麼幾間小辦公室內(nèi)，條件很艱苦。”

　　浙江省政府副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任王曉峰表示，省級(jí)單位的權(quán)力清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公佈流程、資料，“某種意義上，這是把政府的運(yùn)作搬到網(wǎng)上，增加工作透明度。”

　　據(jù)了解，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是省市縣一體化構(gòu)建，共用一個(gè)“雲(yún)平臺(tái)”，開始建設(shè)至今累計(jì)花費(fèi)資金2000萬元，甚至不及以往某個(gè)部門的資訊化建設(shè)投入。

　　浙江省政府的大決心、大手筆“觸網(wǎng)”，讓百姓感覺到了撲面而來的變化。杭州市上城區(qū)某保險(xiǎn)公司經(jīng)紀(jì)人馬曉明説，以前總是抽不出時(shí)間去繳納違章罰款，今天登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，切換到上城區(qū)，驚訝地發(fā)現(xiàn)，在這裡能通過網(wǎng)銀、支付寶繳納罰款。更驚訝的是，在這裡還可以繳納水電費(fèi)、廣播電視費(fèi)、通訊費(fèi)甚至企業(yè)稅費(fèi)。

　　——放“活水”為市場(chǎng)主體添動(dòng)力 

　　小林是溫州某建設(shè)企業(yè)的安全員，因工作單位變更，他需要辦理C證聘用企業(yè)變更。而在此前，小林辦過類似變更手續(xù)，要跑省、市、縣三級(jí)主管部門蓋章。如果去的時(shí)候碰到蓋章的人不在就白跑一趟。小林説，現(xiàn)在可不一樣了，申請(qǐng)、材料可以網(wǎng)上傳輸，不用再一級(jí)級(jí)的部門跑了。通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，原來至少要60天的，現(xiàn)在20天就差不多了。這看似僅僅只是依託網(wǎng)路的便利，其實(shí)卻是政府服務(wù)理念、服務(wù)形式的大轉(zhuǎn)變。

　　轉(zhuǎn)變，是以權(quán)力重新分配為支撐。鞠建林説，權(quán)力清單制度改革，不是説把所有權(quán)力清理出來曬曬，其背後是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、進(jìn)一步取消下放審批事項(xiàng)的過程，是更好地預(yù)防轉(zhuǎn)變職能空對(duì)空、落不到實(shí)處的過程，也是優(yōu)化政府治理體系、促進(jìn)現(xiàn)代化的過程。

　　權(quán)力重新分配的關(guān)鍵點(diǎn)在哪?專家認(rèn)為，此前一直在政府系統(tǒng)內(nèi)部做文章，總是找不到有效管束政府權(quán)力的手段，權(quán)力清單則找到了點(diǎn)子上，為政府自身管束洞開了一個(gè)新的大門，把權(quán)力行使過程直接置於人民監(jiān)管之下，管束政府不再是口號(hào)，不再是紙上談兵。

　　一位從事財(cái)政工作30多年的“老財(cái)政”告訴記者，現(xiàn)在幾乎每個(gè)省級(jí)單位對(duì)下面都有轉(zhuǎn)移支付，帶來的直接效果就是:“下面”做事就想著向上爭(zhēng)取資金，“上面”做事就向財(cái)政要錢分配下去。主要業(yè)務(wù)就變成“分錢”，而原來相關(guān)部門或處室的“主業(yè)”變成了“副業(yè)”。

　　浙江省公共政策研究院副院長(zhǎng)李金珊表示，是職能邊界不清才導(dǎo)致部門“地盤”爭(zhēng)奪戰(zhàn)，衍生出越來越多的部門專項(xiàng)，解決這些問題的根本在於減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)。

　　專家認(rèn)為，新一輪改革中浙江率先破冰權(quán)力清單制度，讓政府把不應(yīng)該管的事情放掉，真正該管的管好；企業(yè)不在想著跟政府走，“潛規(guī)則”到扶持政策，轉(zhuǎn)為跟著市場(chǎng)需求走，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。