每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

　　7月22日，南京市官方對外公佈了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì) “1+5政策文件”，要求南京市、區(qū)屬國有資本最遲在明年6月底前從設(shè)計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、園林、審圖、諮詢等領(lǐng)域全面退出；明年底前，南京要退出傳統(tǒng)工商業(yè)國資250家，市屬國資集團(tuán)二級以下企業(yè)發(fā)展混合所有制。

　　退出施工、環(huán)衛(wèi)、廣告等行業(yè)

　　今年5月底，江蘇省委、省政府印發(fā)了 《關(guān)於全面深化國有企業(yè)和國有資産管理體制改革的意見》，設(shè)定了江蘇國資改革的總目標(biāo)，並確定國資改革混合所有制的形式。

　　江蘇國資改革方案剛剛獲得通過，在7月22日，南京市官方對外公佈了 《關(guān)於促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見》以及5個配套文件，被稱為“1+5”政策。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，此次南京國資改革意見指出，要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉清算、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等方式，加快市、區(qū)屬國企從傳統(tǒng)工商業(yè)領(lǐng)域退出，對不具備戰(zhàn)略引導(dǎo)作用的國有參股投資進(jìn)行清理。

　　南京國資部門表示，包括南京新百、南京商廈、國展中心這樣的商貿(mào)巨頭，都要完成國有股退出和混合所有制改造。

　　文件要求，今明兩年，南京要退出傳統(tǒng)工商業(yè)國資250家。與此同時，市屬國有集團(tuán)二級及以下的企業(yè)三分之二實現(xiàn)股權(quán)多元化，股權(quán)開放比例不低於25%；國有資本從應(yīng)用型科研和設(shè)計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、園林、審圖、諮詢、廣告經(jīng)營等行業(yè)中退出。

　　文件還規(guī)定，此次南京國資改革將實行非禁即入和負(fù)面清單制度，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域。民資參與國企混合所有制改造，可以以貨幣、實物、智慧財産權(quán)、土地使用權(quán)等多種方式出資。

　　值得注意的是，此次改革還明確作出了財稅體制改革，具體是開放10大類131個公共服務(wù)向社會購買，包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)等，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，向社會力量購買。

　　對於南京為何要讓國資從這些領(lǐng)域退出，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉厚俊表示，當(dāng)前的現(xiàn)實問題是，在市場已經(jīng)充分發(fā)育的一般競爭性領(lǐng)域，國有資本的過多涉足，帶來了與民爭利、效率低下、滋生腐敗、破壞公平競爭環(huán)境等一系列弊端，“堅定不移地從一般競爭性領(lǐng)域退出，確需保留的企業(yè)採取更有效率的體制機(jī)制，成了國資改革必然的選擇。”

　　南京財經(jīng)大學(xué)張健教授對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者説，“南京國資改革雖沒有像上海國資改革那樣大張旗鼓，但也絕對是新一輪國資改革中思路和行動最活躍的城市。”

　　混合所有製成突破口

　　南京的國資改革早在2012年就開始運(yùn)作。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，在2012年南京已經(jīng)將國有資産管理體制改革向前推進(jìn)了一大步，這一年南京6家重組後的市屬國有企業(yè)集團(tuán)正式成立，分別是新工集團(tuán)、紫金投資集團(tuán)、商貿(mào)旅遊集團(tuán)、安居建設(shè)集團(tuán)、新農(nóng)發(fā)展集團(tuán)、地鐵集團(tuán)。此時，南京國資改革的萌芽開始。

　　去年10月，南京市國資召集市屬集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人召開了一次專題研討會。在會上，南京國資主任黃玉銀會上強(qiáng)調(diào)了五點：一是進(jìn)一步深化改革，加快企業(yè)市場化運(yùn)作步伐；二是聚焦定位抓整合，推進(jìn)企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營；三是有序進(jìn)退，加快國有資本證券化；四是推進(jìn)分類管理，強(qiáng)化企業(yè)制度化管控；五是完善考核激勵約束機(jī)制，推動評價科學(xué)化，這被認(rèn)為是為南京國資改革定調(diào)。

　　今年4月30日，南京市第十五屆人大常委會第十次會議聽取和審議了關(guān)於國企改革和國有資産監(jiān)管工作情況的報告，黃玉銀向市人大常委會報告下一步深化國企改革和國資監(jiān)管的工作打算，並確定了發(fā)展混合所有制。

　　張健對記者説，“市場化的並購重組有利於在發(fā)展混合所有制的過程中引入合適的戰(zhàn)略投資者，真正提升資源配置效率，避免過去頻現(xiàn)的拉郎配。”

　　招商證券指出，不同於上一輪國企改革，南京市新一輪改革在實施上以發(fā)展混合所有制為突破口，打破産權(quán)壟斷和市場壟斷，這將帶來眾多開放性市場化重組機(jī)會，擴(kuò)大民企生存空間，提升壟斷和傳統(tǒng)性行業(yè)國企經(jīng)營效率。