“三公經費，哪些部門還沒曬？ ”説到近期公眾關注的熱門話題，無疑是政府部門陸續(xù)“曬三公”。

　　“三公”經費預算縮水的同時，一系列制度化約束正在形成。從《中央和國家機關差旅費管理辦法》、《中央和國家機關會議費管理辦法》，到地方出臺的各項配套實施細則，2014年正成為公務員的“限令年”。吃喝住行，限房、限車、限辦公面積，各類限令不斷推出。

　　-本報記者 張駿

　　吃喝住行全面縮水

　　坐頭等艙、住高級套房，借個名頭開會實則公款旅遊，成了揮霍公款的一大漏洞。

　　財政部和中國民用航空局4月聯(lián)合發(fā)佈 《關於加強公務機票購買管理有關事項的通知》，要求購買公務機票當優(yōu)先購買通過政府採購方式確定的優(yōu)惠機票。盡可能選擇低價機票，原則上不得購買全價機票。機票禁“就高不就低”。這是會議費、差旅費新規(guī)實施後，對公務機票購買管理的又一規(guī)定。

　　限令當然不止這些。針對開會場所，今年實施的《中央和國家機關會議費管理辦法》明確會議分類審批，規(guī)定大部分會議在四星級以下(含四星)的飯店召開。

　　在最新出臺的 《上海市市級機關會議費管理辦法》中，更有詳細規(guī)定，包括 “優(yōu)先選擇單位內部會議室、禮堂”，“選擇價格低於會議費綜合定額標準的招待所、培訓中心、會議中心、賓館”，“各市級機關不得到黨中央、國務院明令禁止的風景名勝區(qū)召開會議”。

　　“滬版”《辦法》還規(guī)定，會議用餐嚴格控制菜品種類、數量和分量，安排自助餐，嚴禁提供高檔菜肴，不安排宴請，不上煙酒；工作會議會場一律不專門擺放花草，不製作背景板，不提供水果；甚至細緻到“不得額外配發(fā)洗漱用品”。

　　在“住”方面，一些省市等已展開違規(guī)佔用住房及辦公場所的清退工作。

　　此外，個人海外資産轉移等也將受限。 2014年實施的《國務院關於修改〈國際收支統(tǒng)計申報辦法〉的決定》已新增一條規(guī)定：“擁有對外金融資産、負債的中國居民個人，應當按照國家外匯管理局的規(guī)定申報其對外金融資産、負債的有關情況。 ”

　　差旅費支出戴上“緊箍咒”

　　今年初，財政部發(fā)佈了新的《中央和國家機關差旅費管理辦法》，被廣大機關幹部稱為差旅費報銷“14版辦法”。此後，全國各地相繼出臺機關差旅費管理辦法。

　　“在‘八項規(guī)定’的大背景下，此輪修訂差旅費管理辦法的大方向無疑是壓縮支出。 ”專家指出，“14版辦法”要求，中央單位應當建立健全公務出差審批制度，從嚴控制出差人數和天數；嚴格差旅費預算管理，控制差旅費支出規(guī)模；嚴禁無實質內容、無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以任何名義和方式變相旅遊，嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研。 “一系列的‘嚴’字，給差旅費的隨意支出戴上了緊箍咒。 ”

　　根據“14版辦法”，住宿費、機票支出等要按規(guī)定用公務卡結算，財務部門應當嚴格按規(guī)定審核差旅費開支。出差人員應當嚴格按規(guī)定開支差旅費，費用由所在單位承擔，不得向下級單位、企業(yè)或其他單位轉嫁；不得向接待單位提出正常公務活動以外的要求；不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、遊覽和非工作需要的參觀；不得接受禮品、禮金和土特産品等。

　　出差住哪，也有規(guī)定。新辦法提到，部級及相當職務人員住普通套間，司局級及以下人員住單間或標準間。對於部級人員，不僅將正部級幹部包含在內，而且明確套間為普通套間。而處級以下人員的住宿標準則有所提升，從兩人住一個標準間提升到了住單間或標準間。

　　根據 “14版辦法”，市財政局制定的 《上海市市級機關差旅費管理辦法》對本市機關差旅費的管理作出了進一步細化規(guī)定。除了一些共性的規(guī)定外，市財政局還分地區(qū)制定了住宿費限額標準。比如到北京出差，部級人員為每人每天800元、司局級人員為每人每天500元、其他人員為每人每天350元；而到湖南出差，部級人員為每人每天800元、司局級人員為每人每天450元、其他人員為每人每天330元。 《辦法》還明確對於住宿價格季節(jié)性變化明顯的城市，住宿費限額標準在旺季可適當上浮一定比例。

　　“《辦法》要求嚴控出差人數、出差天數、差旅支出規(guī)模等，還嚴禁沒有‘幹貨’的差旅活動，嚴格的報銷制度將差旅費管理置於 ‘枷鎖’之中。”對此，有專家表示，如此嚴格的差旅費管理規(guī)定讓黨員幹部的差旅越來越普通化、標準化、精細化，不能再隨心所欲打著公幹的幌子 “享受生活”。

　　擺正角色，才更有為

　　對此，不少人在網路上 “吐槽”：公務員太難當，工資不高，福利再縮水，公務員還是那個與高考的火爆程度齊名的“鐵飯碗”嗎？事實上，在人力資源和社會保障部近日舉行的新聞發(fā)佈會上，人社部新聞發(fā)言人李忠稱，受福利地位等因素影響，地方公務員報名人數同比減少了36.09萬人。

　　“種種規(guī)定，限制的不是收入，是公權力的濫用。 ”有專家表示，權力監(jiān)督機制化已是大勢所趨，從世界各國來看，公務員行業(yè)本應就是“高監(jiān)督高風險”。 “官員難當是一種正常現象，權力的背後就是責任，沒有無限制的權力。 ” “這説明特權在受到限制，灰色空間越來越小。 ”

　　“要尊重一部分人追求財富的自由，也應當給他們重新選擇的機會。 ”今年上海“兩會”上，一名政協(xié)委員談及公務員流失問題，認為這是一次“大浪淘沙”的選擇，公務員必須擺正角色，如果是貪圖享樂、看中物質財富和不合理、不合法隱性福利，就該及早退出。

　　“最近一段時間經常聽到一種聲音，就是感嘆 ‘當官越來越難了’，這表明誤區(qū)依然存在。 ”中央黨校社科部教授青連斌接受媒體採訪時認為，如果想憑公職身份另有所圖，那道道禁令自然“礙事”；如果想本本分分幹事、清清白白為官，嚴格按照禁令、規(guī)定行事就行，其實應該更簡單，更理直氣壯、更神清氣爽。

　　當然，要保持公務員隊伍的穩(wěn)定性，還要通過對公務員工資收入、福利待遇結構不斷科學化的調整、對從業(yè)者職業(yè)素質和職業(yè)技能不斷科學化的提高。“前提是增加公務員收入透明度。 ”

　　全國人大代表王戰(zhàn)曾在今年“兩會”時建議，推動公務員工資制度改革，構建合理有序的收入分配新格局。 “既要做加法也要做減法，‘三公’經費和津補貼主要做減法，工資和獎金部分做加法。 ” “引入自我激勵和市場激勵，使壓縮‘三公’經費開支和增加公務員收入互為手段與目標，實現兩者的聯(lián)動，提高行政效率，形成對公務員的正向激勵，確保公務員工資水準與社會進步相適應。 ”

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　　中央“三公”預算同比減8.18億元

　　2014年中央本級“三公”預算同比減少8.18億元，僅公務接待費就縮水3.86億元。而去年“三公”經費較預算已壓縮8.15億元，近50個部門均現下降趨勢。

　　初步統(tǒng)計顯示，已曬出 “三公”經費預算的93個部門中，發(fā)改委、三峽辦、人社部、國土資源部等48個部門，在2014年均無購車計劃。而在全國多地，公車拍賣也如火如荼。

　　對於上海而言，“三公”經費的壓縮也得到了實實在在的落實。今年，本市部門預算中當年財政預算安排的公用經費和項目支出，較2013年也將壓減5%。