《經(jīng)濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，國家發(fā)改委牽頭制定的《關於依託長江建設中國經(jīng)濟新支撐帶指導意見》(以下簡稱《意見》)，徵求意見稿已經(jīng)出爐，目前進入討論階段，年內有望出臺。屆時，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲(yún)南、貴州等11省市將納入“長江經(jīng)濟帶”統(tǒng)一發(fā)展。值得注意的是，除了出臺多項政策扶持上述省區(qū)協(xié)同發(fā)展外，環(huán)保也將成為治理重點。

　　水資源開發(fā)要劃紅線

　　按照《意見》，長江流域將落實最嚴格水資源管理制度，明確長江水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，嚴格控制水資源過度開發(fā)。

　　“長江流域的水資源開發(fā)一定要劃紅線，因為長江流域的污染已經(jīng)非常嚴重，如果再不規(guī)劃性地發(fā)展，修復起來將非常困難。”上述權威人士對《經(jīng)濟參考報》記者説。他告訴記者，兩會前發(fā)改委召集産業(yè)、金融行業(yè)代表和環(huán)保、國土等部委開會，主要是對上述《意見》進行討論並徵求意見。

　　國家將重點治理長江流域的環(huán)保問題。《經(jīng)濟參考報》獲悉，上述《意見》明確，將嚴格控制入江排污總量，大幅削減化學需氧量，氨氮排放量，加大磷排放等污染物控制力度，確保流域水質穩(wěn)步改善，加大沿江化工等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理的力度，實行長江干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集處理，強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，加強水上危險品運輸安全監(jiān)管和船舶污水排放控制。

　　另一方面，《意見》中稱，在産業(yè)政策方面，國家將運用産業(yè)、環(huán)境、土地等政策手段，參照負面清單管理模式，加強産業(yè)轉移的引導和調控，防止出現(xiàn)污染轉移，避免低水準重復建設，嚴禁落後産能向中上游地區(qū)轉移。

　　率先劃定沿江生態(tài)保護紅線

　　上述權威人士對《經(jīng)濟參考報》記者説，長江流域污染物排放實際上非常不樂觀，特別是一些有機加工、化工、醫(yī)藥等企業(yè)，因為缺乏有效的監(jiān)管，長期都有大量廢水排放到長江裏。為了解決這一環(huán)境難題，記者了解到，正在制定的文件中，進一步提出加強流域環(huán)境綜合治理，完善污染物排放總量控制制度，特別要加強有機加工、醫(yī)藥等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)綜合整治，加大重金屬污染治理力度，以湘江流域為重點加強土壤污染防治，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)藥和化肥使用量。

　　值得注意的是，長江流域還將率先劃定沿江生態(tài)保護紅線，將自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、重要濕地等納入生態(tài)紅線區(qū)域管理。

　　長江流域環(huán)境治理刻不容緩

　　“實際上，長江流域的環(huán)境治理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。”中華環(huán)保聯(lián)合會訴訟部部長馬勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪時表示。據(jù)了解，長江水資源佔中國的35%，長江流域4億人口“喝長江水”，全國1/3城市沿江而建。化工廠排污、生活垃圾傾倒、水土流失、農(nóng)田排水、固體廢棄物丟棄，種種污染已經(jīng)讓長江脆弱的生態(tài)環(huán)境不堪重負。

　　值得注意的是，目前向長江流域排放廢污水量有逐年增加趨勢。中國水利部長江水利委員會今年初的數(shù)據(jù)顯示，2012年，向長江流域排放的廢污水達347.4億噸、增幅為1.56%，生活污水、工業(yè)廢水比例“三七開”。

　　“污水處理設施建設，跟不上水環(huán)境污染的速度。長江幹流城市的污水處理率還不到50%。”南通中遠船務工程有限公司總經(jīng)理倪濤直言不諱地指出。江蘇省人大常委會副主任張艷也表示，南水北調工程全面建成後，“喝長江水”的人口將達8億人，沿江11省市聯(lián)防聯(lián)治長江水污染迫在眉睫。

　　針對長江流域現(xiàn)狀，不少專家建議，打出政策“重拳”保護母親河：制訂《長江水污染防治條例》，出臺沿江開發(fā)産業(yè)項目“負面清單”，對長江水資源保護實行終身責任追究制，合理調控水價、激發(fā)用戶對破壞水環(huán)境的成本補償意識等，實行長江上下游水質“交接責任”制，實行排污許可證、總量控制制度。南京市職務犯罪預防局局長林志梅提出，儘早建立長江流域環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，完善上下游資訊交互、通報、會商、聯(lián)動處置重大環(huán)境突發(fā)事件機制，建設全流域環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)。記者　楊燁