繪圖：吳文鋒

　　從2014年1月15日起，東莞管道天然氣供應(yīng)同城不同價(jià)的情況將正式成為歷史。昨日，東莞市政府常務(wù)會(huì)議原則同意由東莞市物價(jià)局提交的管道天然氣價(jià)格改革方案。根據(jù)該方案，全市居民氣價(jià)今後將統(tǒng)一為3.6元/立方米，並對(duì)低收入群眾實(shí)行氣價(jià)優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)街居民用氣支出今後將大幅降低，預(yù)計(jì)每年可減少5000多萬(wàn)元支出，包括工商業(yè)在內(nèi)的非居民用戶則將建立起氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　每年減少居民支出5000多萬(wàn)元

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由於不同氣源的供應(yīng)氣價(jià)存在不同，東莞的管道天然氣價(jià)格存在同類用戶同城不同價(jià)的現(xiàn)象，即集中供應(yīng)大市區(qū)及周邊個(gè)別鎮(zhèn)街的LNG利用項(xiàng)目氣源的管道天然氣價(jià)格為：居民用戶3.6元/立方米，工商用戶4.0元/立方米；主要供應(yīng)多數(shù)鎮(zhèn)街的非LNG利用項(xiàng)目氣源的管道天然氣價(jià)格為：居民用戶4.0元/立方米，工商業(yè)用戶為5.6元/立方米。

　　此次由市物價(jià)局提出的兩套方案均實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)。在昨日的市政府常務(wù)會(huì)議上，市政府原則同意居民氣價(jià)按3.6元/立方米執(zhí)行。對(duì)比現(xiàn)行氣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)街每立方米下降0.8元，而大市區(qū)保持原標(biāo)準(zhǔn)不變。

　　市物價(jià)局表示，這次管道天然氣價(jià)格改革充分體現(xiàn)“保障民生”原則，調(diào)整後，東莞市居民氣價(jià)大幅度降低，每年減少居民天然氣費(fèi)用支出5300多萬(wàn)元。該市同時(shí)將實(shí)行氣價(jià)優(yōu)惠政策，對(duì)低收入群眾每戶每月18立方米以內(nèi)用氣量按居民用氣價(jià)格的40%計(jì)收，每年可減少低收入群眾用氣費(fèi)用700多萬(wàn)元。

　　市物價(jià)局表示，此次價(jià)格改革打破了“逢聽(tīng)必漲”的慣例，大幅降低居民氣價(jià)，而且實(shí)行氣價(jià)優(yōu)惠政策，新的氣價(jià)從2014年1月15日起執(zhí)行。

　　工商業(yè)用戶售價(jià)實(shí)行最高限價(jià)

　　在居民用戶價(jià)格整體下調(diào)的情況下，改革方案提出，建立非居民用戶銷售價(jià)格與購(gòu)氣成本同方向聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　具體而言，當(dāng)綜合平均購(gòu)氣成本累計(jì)變化超過(guò)0.1元/立方米(不含稅)，並且距離上次調(diào)價(jià)時(shí)間不小于6個(gè)月時(shí)，非居民用戶銷售價(jià)格相應(yīng)作出調(diào)整。

　　在此前舉行的氣價(jià)改革聽(tīng)證會(huì)上，大部分來(lái)自社會(huì)各界的聽(tīng)證會(huì)參加人對(duì)此表示普遍贊同，認(rèn)為聯(lián)動(dòng)機(jī)制有利於及時(shí)理順上游成本變化影響，反映供求，符合市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律。

　　部分聽(tīng)證會(huì)參加人提出的意見(jiàn)在此次改革方案中也得到體現(xiàn)。考慮到此次氣價(jià)改革對(duì)鎮(zhèn)街分銷企業(yè)帶來(lái)的影響比較大，來(lái)自厚街新奧燃?xì)庥邢薰镜亩麓硪绶以诼?tīng)證會(huì)期間建議，工商用戶價(jià)格應(yīng)取消聽(tīng)證方案中有關(guān)上下浮動(dòng)不超過(guò)20%的規(guī)定，而是用採(cǎi)取政府最高限價(jià)的方式取代。

　　對(duì)於這一意見(jiàn)，市物價(jià)局在聽(tīng)證會(huì)後仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，目前包括成品油在內(nèi)的多個(gè)建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制的商品確實(shí)均採(cǎi)用最高限價(jià)的方式，為避免消費(fèi)者混淆，方便操作，該局最終採(cǎi)納了這一意見(jiàn)，並在改革方案中明確，經(jīng)營(yíng)者不得突破最高限價(jià)，工商業(yè)用戶和燃?xì)馄髽I(yè)可根據(jù)供求關(guān)係、氣量、可替代能源價(jià)格等因素，在規(guī)定的最高限價(jià)範(fàn)圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。

　　市物價(jià)局介紹，聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立後，當(dāng)購(gòu)氣成本上升或下降時(shí)，銷售價(jià)格會(huì)相應(yīng)作出調(diào)整。該局透露，隨著“西氣”供應(yīng)東莞的氣量增加，近期東莞的綜合購(gòu)氣成本有所降低，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制後，非居民銷售價(jià)格有望下調(diào)。

　　■回音壁

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　　意見(jiàn)

　　成本監(jiān)審報(bào)告

　　依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)更改

　　“西氣東輸二線氣源2012年給東莞供氣後，預(yù)示著今後東莞的供氣成本將逐步下降，既然如此，物價(jià)部門在成本監(jiān)審時(shí)選取前幾年的高成本作為定價(jià)依據(jù)是否科學(xué)並符合實(shí)際情況？”來(lái)自東莞理工學(xué)院的黎援朝是聽(tīng)證會(huì)上兩名專家學(xué)者之一，對(duì)於市物價(jià)局出具的這份成本監(jiān)審報(bào)告，黎援朝分析，在2012年之前，東莞大量使用的氣源是價(jià)格較為昂貴的中海油卡達(dá)天然氣，此前東莞的用氣成本相對(duì)較高，物價(jià)部門以2010-2012年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核算定價(jià)成本是否存在問(wèn)題，能否考慮以2012年的數(shù)據(jù)作為核算定價(jià)成本的基礎(chǔ)。

　　回應(yīng)：已按照最低成本計(jì)算

　　針對(duì)黎援朝提出的意見(jiàn)，市物價(jià)局價(jià)格管理科科長(zhǎng)黃鶴權(quán)表示，在此次氣價(jià)改革成本監(jiān)審過(guò)程中，市物價(jià)局在計(jì)算購(gòu)氣成本時(shí)是按照2012年的購(gòu)氣成本計(jì)算的，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是最近3年來(lái)的最低水準(zhǔn)；在管理運(yùn)營(yíng)成本最近數(shù)年普遍上升的情況下，市物價(jià)局在計(jì)算管理運(yùn)營(yíng)成本時(shí)是按照2010年至2012年的平均成本計(jì)算，以此更能夠客觀體現(xiàn)真實(shí)的成本情況，並沒(méi)有選擇較高的成本作為定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

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　　意見(jiàn)

　　氣價(jià)優(yōu)惠不應(yīng)只局限于戶籍人口

　　在此次氣價(jià)改革過(guò)程中，東莞同樣配套有氣價(jià)優(yōu)惠政策。具體而言，本市戶籍的在鄉(xiāng)孤老優(yōu)撫對(duì)象、五保戶、低保對(duì)象、殘疾軍人、革命烈士(含因公犧牲和病故軍人)遺屬，每戶每月18立方米以內(nèi)用氣量按照居民用氣價(jià)格的40%計(jì)收，超出部分按照原價(jià)收取。

　　對(duì)於上述優(yōu)惠政策，聽(tīng)證會(huì)參加人、律師李佩璞在聽(tīng)證會(huì)期間提出，東莞是一個(gè)打工城市，非戶籍人員佔(zhàn)東莞市常住戶籍人口的大多數(shù)，非戶籍人員對(duì)東莞市的城市建設(shè)和發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，氣價(jià)優(yōu)惠政策不能只局限于東莞戶籍。對(duì)非戶籍的低收入家庭，政府也應(yīng)當(dāng)給予一定的優(yōu)惠，同時(shí)適當(dāng)提高優(yōu)惠幅度，真正體現(xiàn)政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的職能。

　　回應(yīng)：認(rèn)定非戶籍優(yōu)惠群體缺操作性

　　對(duì)於李佩璞的建議，市物價(jià)局價(jià)格管理科科長(zhǎng)黃鶴權(quán)表示這一群體並不大，擴(kuò)大優(yōu)惠群體對(duì)財(cái)政造成的影響應(yīng)該不會(huì)大到難以負(fù)擔(dān)，不過(guò)這一建議難以寫入最終的氣價(jià)改革方案的關(guān)鍵在於缺乏可操作性。

　　黃鶴權(quán)解釋説，目前在國(guó)內(nèi)，各地並未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)在鄉(xiāng)孤老優(yōu)撫對(duì)象、五保戶、低保對(duì)象、殘疾軍人、革命烈士(含因公犧牲和病故軍人)遺屬等可以享受優(yōu)惠政策的群體，也缺乏相應(yīng)的認(rèn)定規(guī)範(fàn)政策供參考，這一現(xiàn)實(shí)使得非戶籍困難群體短期內(nèi)仍難以享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。黃少宏 靳延明