作為全國首個全面開展商事登記制度改革的地級市，廣東省東莞市從2012年4月開始，在現(xiàn)有體制框架下進行“微創(chuàng)式”改革。經(jīng)過一年的探索實踐，形成了便捷登記、審批提速與協(xié)同監(jiān)管“三位一體”的格局。這項新舉措激活了市場活力，成為倒逼行政審批改革的突破口。

　　審批先做減法

　　從2012年4月開始，東莞市大力推行商事登記制度改革，簡化登記流程，推行快捷服務(wù)，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增創(chuàng)了東莞營商環(huán)境的“制度紅利”。

　　根據(jù)日前該市第五輪行政審批制度改革工作進展情況透露，目前全市已基本完成政府職能和審批事項清理工作，提前實現(xiàn)廣東省提出的“有條件地市力爭壓減超過50%的行政審批事項”工作目標(biāo)。

　　接下來該市將圍繞“創(chuàng)一流政府服務(wù)，造最佳營商環(huán)境”的改革目標(biāo)，進一步推動審批事項的組織實施和監(jiān)督考核，適時將優(yōu)化審批、落實改革事項、提高審批效率納入效能建

　　設(shè)考核內(nèi)容，對違法實施行政審批，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，依法追究責(zé)任。

　　市委常委、常務(wù)副市長梁國英就此表示，行政體制改革是建設(shè)“效率東莞”的核心內(nèi)容，針對當(dāng)前政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)越位、社會管理錯位、市場監(jiān)管缺位、公共服務(wù)不到位等問題，東莞從壓減行政審批事項、下放社會管理事項、推廣商事登記改革、向社會組織轉(zhuǎn)移職能、政府購買服務(wù)、強化網(wǎng)上審批等6個方面，進一步推進行政體制改革，建設(shè)“效率東莞”。

　　從去年8月起，東莞市在第四輪審批制度改革保留489項審批事項的基礎(chǔ)上，又對全市75個部門的職能和審批事項進行清理，共清理出1251項事項，其中行政審批事項731項、日常管理事項520項。

　　經(jīng)兩個階段清理，已提出取消326項、轉(zhuǎn)移87項行政審批事項和日常管理事項，下放186項審批事項、201項日常管理事項，現(xiàn)事項壓減幅度達到55.1%，提前實現(xiàn)省政府提出的“有條件地市力爭超過50%”的工作目標(biāo)。

　　據(jù)市政府相關(guān)人士介紹，行政審批事項之所以能夠迅速“瘦身”，主要是因為市政府主

　　要領(lǐng)導(dǎo)對此提出明確要求，各部門要全面上報本單位的行政審批事項，對瞞報漏報的事項，以後一律不予承認(rèn)，並處分第一責(zé)任人。

　　有關(guān)通報稱，這次除了對本級審批事項進行集中清理外，該市對屬上級許可權(quán)的事項，提出取消93項行政審批事項和日常管理事項、轉(zhuǎn)移155項行政審批事項和日常管理事項。如省政府全部同意，東莞市壓減幅度將達到76.6%。據(jù)悉，如此壓減幅度創(chuàng)下東莞近年行政審批壓減規(guī)模之最。

　　據(jù)市政府相關(guān)人士透露，接下來，將繼續(xù)推動審批事項壓減的組織實施工作：對國家明確法律、行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目在廣東停止實施或進行調(diào)整下放的，督促各部門及時公佈並停止實施，與上級部門做好溝通銜接並完成交接工作。

　　對市政府已公佈取消、轉(zhuǎn)移、下放或委託管理的行政審批項目，各部門要抓緊制定具體實施方案，明確實施時間、任務(wù)和進度安排，全力推動該市兩批行政審批制度改革事項目錄落實到位。

　　對於東莞大幅度壓縮行政審批工作，長期關(guān)注東莞政情

　　的中山大學(xué)教授林江分析指出，從去年啟動便捷的商事登記改革之後，東莞改革並未停步，而是朝著更複雜、更難改的“協(xié)同監(jiān)管”、“審批提速”、“精簡審批”、“簡政放權(quán)”邁進，足以證明東莞增創(chuàng)制度紅利的決心。

　　商事登記改革

　　東莞行政審批改革的一大亮點就是商事登記制度的推出。

　　該市在大朗試點的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷地探索實踐，目前已形成以商事主體登記與經(jīng)營資格許可審批相分離，審批與監(jiān)管、監(jiān)管與自律緊密結(jié)合的新型商事登記制度。實現(xiàn)了即時發(fā)證、快速審批、強化監(jiān)管等多種效果。

　　目前，全市新增市場主體採用商事登記方式登記註冊的80030戶，佔新增市場主體的100%。截至2013年7月底全市各類市場主體達55.6萬戶；工商辦證窗口已實現(xiàn)排隊取號不超過5分鐘，等候不超過1小時，執(zhí)照一般在1個工作日內(nèi)發(fā)出，最長不超過5個工作日；投訴率顯著下降，社會滿意率、“市民評機關(guān)”好評率均大幅提升。

　　商事登記改革不僅體現(xiàn)在

　　企業(yè)辦事程式上的便利化，更重要的是最大限度地減少了對市場主體的限制。與此同時，此項改革也在推動政府職能的轉(zhuǎn)移。

　　去年，該市出臺《東莞市社會組織登記註冊行政審批改革方案》，取消社會組織登記註冊前置審批事項83項，將審批時限由原來的60天縮短為20個工作日；率先實行異地商會、社區(qū)社會組織、公益慈善類和工商經(jīng)濟類社會組織直接登記制度。社會組織準(zhǔn)入門檻進一步降低，社會組織數(shù)量明顯增加，截至目前，全市社會組織總數(shù)達2374家。

　　著力規(guī)範(fàn)政府購買服務(wù)，大力拓寬公共服務(wù)方式。截至目前，今年上半年已有20個職能單位購買了49項社會服務(wù)，涉及金額3974.2萬元。預(yù)計2013年全年市政府向社會購買服務(wù)金額達1.1億元。

　　該市出臺了《東莞市政府向社會轉(zhuǎn)移職能暫行規(guī)定》，涉及轉(zhuǎn)移職能的有20個市直單位，方案制訂、公告、交接職能等相關(guān)事宜已經(jīng)逐漸落實。

　　減少政府對市場主體限制

　　“今年下半年，東莞將圍繞‘創(chuàng)一流政府服務(wù)，造最佳營商

　　環(huán)境’的改革目標(biāo)，緊扣‘行政審批高效、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、市場監(jiān)管到位’的三大關(guān)鍵，努力形成優(yōu)質(zhì)高效的政府公共服務(wù)體系。”梁國英説，“效率東莞”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，行政事項的取消、下放、轉(zhuǎn)移、承接、監(jiān)管等工作必須全面推進，逐項落實。

　　梁國英錶示，要最大限度地減少政府對市場主體及社會事務(wù)的過度管制和限制，繼續(xù)深化行政審批改革，重點做好三方面工作：一是對國家明令停止實施和調(diào)整下放的行政審批項目，要及時公佈。二是對已公佈取消、轉(zhuǎn)移、下放或委託管理的行政審批項目，要不折不扣抓好落實。三是對保留事項，要做好優(yōu)化流程，簡化申報手續(xù)，嚴(yán)格依法審批。

　　雖然東莞行政審批壓縮不少，但是企業(yè)仍然感覺行政審批手續(xù)緩慢。梁國英解釋説，原因主要有三個方面：一個是雖然東莞市的行政審批減少，但是一些省部條例並沒有變化，所以一些行政審批難以在網(wǎng)上實行；同時，一些剛性規(guī)定很難突破，比如規(guī)劃、用地等，不具備可批性；另外就是辦事流程方面需要進行流程再造，需要時間。